נשיאות מועצת השרים הצעת חוק מס' 1/XVII/1.ª
הסבר המניעים
I. המשטר המשפטי של הענקת ורכישת האזרחות – המתוארך לחוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר – צריך, קודם כל, להיות מובן לאור החוקה. סעיף 4 לחוק היסוד מפנה את הגדרת מי הם האזרחים הפורטוגליים לחוק או לאמנה בינלאומית, ובעיקר, סעיף 26(1) מגדיר את האזרחות הפורטוגלית כזכות, חירות וערובה אישית. מאידך, בסעיף 26(4) לאותו הוראה, נקבע כי שלילת האזרחות יכולה להתבצע רק במקרים ובתנאים הקבועים בחוק, ואינה יכולה להתבסס, באופן טבעי, על מניעים פוליטיים (או על קריטריונים מפלים אחרים).
על המחוקק הפרלמנטרי מוטלת המשימה – בצורה של חוק אורגני (סעיף 164 סעיף קטן ף' וסעיף 166(2)) – לרכך את תוכנה של זכות יסוד זו לאזרחות (או, במינוח המשפטי הקיים, לאזרחות פורטוגלית), בעיקר על בסיס אותם קשרים המשמשים באופן מסורתי במשפט השוואתי, והמקובלים במשפט הבינלאומי, להענקת אזרחות מקורית – הדם (ius sanguinis) והאדמה (ius soli) – ולרכישת אזרחות נגזרת – הייחוס, הנישואין, האימוץ והמגורים.
תוכנה של זכות זו לאזרחות, כפי שמובן מאליו, משתנה מאוד בהתאם לכך אם הנושא הרלוונטי הוא (כבר) פורטוגלי או שהאדם הנוגע בדבר הוא פשוט מועמד פוטנציאלי לאזרחות פורטוגלית, בין אם נולד בשטח פורטוגלי ובין אם מתקיים לגביו איזה מהקריטריונים הטיפוסיים של קשר של אזרחות נגזרת. במקרה הראשון, המדובר הוא רק בזכות לא להישלל באופן שרירותי ממעמד האזרח הרלוונטי. במקרה השני – ולמעט מצבים ספציפיים של חוסר אזרחות – המדובר הוא בגישה לאזרחות פורטוגלית כאזרחות שנייה, אשר מתווספת, אפוא, לזו שמתקבלת (או יכולה להתקבל) ברגע הלידה באמצעות דם ההורים הרלוונטיים או שמתווספת לאזרחות של ארץ המוצא של רוב המהגרים.
לפי סעיף 15(1) של ההכרזה האוניברסלית בזכויות האדם, "לכל אדם יש זכות להיות בעל אזרחות". ולפי סעיף 16(2) של החוקה, הוראות החוקה הנוגעות לזכויות יסוד צריכות להתפרש ולהשתלב בהרמוניה עם הכרזה זו. עם זאת, כאשר מובטחת החזקה באזרחות – ככלל, זו של ההורים או של ארץ המוצא – בלתי נמנע להכיר בכך שהמחוקק הדמוקרטי נהנה מחופש ניכר של עיצוב בזיהוי אותם אנשים שאמורים לקבל טענה לאזרחות פורטוגלית המוגנת כזכות יסוד. הדבר עצמו הודגש, לאחרונה מאוד, בפסק דין בית המשפט החוקתי מס' 128/2024.
במילים אחרות: אותם אנשים שלמרות שיש להם אזרחות אחרת, יש להם עם המדינה הפורטוגלית ועם הקהילה הלאומית את הקשר המהותי היחיד שלהם; או אותם אנשים שלמרות הקשרים שהם משמרים עם ארץ מוצאם, יש להם עם המדינה הפורטוגלית ועם הקהילה הלאומית, כפרי של תהליך השתלבות מוצלח, את הקשר המהותי החזק ביותר שלהם.
II. הגדרת המשטר של הענקת ורכישת האזרחות הפורטוגלית אינה יכולה להיות מנותקת מעקרון השוויון שהחוקה קובעת בסעיף 15,
לפיו זרים וחסרי אזרחות נהנים בשטח הלאומי – עם חריגים מסוימים – מאותן זכויות חוקתיות וחוקיות של פורטוגלים. אפילו מבלי להביא בחשבון את המשטרים המיוחדים של שוויון זכויות – בעיקר אלה הטבועים במעמדות הביניים של האזרחים האירופים והאזרחים הלוזופוניים – זרים באדמת פורטוגל אינם סובלים מאף הפחתת זכויות כללית, ומצבם אינו יכול להשתוות בשום אופן לזה של לימבו משפטי.
להיפך הגמור, בביטוי הומניסטי עמוק – המתבטא, מלכתחילה, בכך שמשטר חוקתי זה של השוויון אינו כפוף לכלל של הדדיות – סעיף 15(2) מוציא את כלל הזרים בשטח הלאומי רק מארבע קטגוריות של זכויות:
א) זכויות פוליטיות;
ב) הגישה לתפקידים ציבוריים הכרוכים במילוי תפקידי ריבונות או זכויות יתר מיוחדות של סמכות – תחת הכינוי המעורפל של תפקידים ללא "אופי טכני בעיקר";
ג) הזכויות והחובות השמורות במפורש בחוקה לפורטוגלים, כמו ההגנה בעניין גירוש והסגרה (סעיף 33), חופש התנועה הבינלאומי (סעיף 44) והזכות-חובה של הגנת המולדת (סעיף 276);
ד) הזכויות והחובות השמורות באופן חריג בחוק הרגיל לפורטוגלים, כאשר מתמלאים כל הדרישות המרכיבות את המשטר הדורשני החל על חוקים המגבילים זכויות, חירות וערובות (סעיפים 18(2) ו-(3)).
לפיכך – בהנחה שהכניסה והשהייה בשטח הלאומי תואמות את החוק הפורטוגלי – זרים וחסרי אזרחות יכולים לממש את רוב הזכויות והחירויות האישיות, מובטחות להם כל הערובות בעניינים פליליים ופרוצדורה פלילית, הם נהנים מכלל זכויות העובדים ומרוויחים, בתנאים של שוויון, מכל הזכויות הכלכליות, החברתיות והתרבותיות הקבועות בקטלוג החוקתי והמומשות בחוק הרגיל.
בהתחשב בקבוע בסעיף 27(2)(ב) של החוקה – הקובע מאסר, מעצר או הפעלת אמצעי כפייה כלפי מי שנכנס או נשאר באופן בלתי חוקי בשטח הלאומי – זרים שמצבם המשפטי אינו מוסדר מול הרשויות הפורטוגליות אינם יכולים לצפות באופן סביר לאותו מעמד של השוויון.
אף על פי כן, אפילו במקרים אלה, המחוקק הרגיל ממשיך למצוא פתרונות שמאפשרים לזרים במצב ספציפי זה להרוויח מתנאי חיים התואמים את כבוד האדם – המפרידים במידה מסוימת בין תפקידי הריבונות של בקרת הגבולות והביטחון הציבורי, מצד אחד, לבין מה שמכונה תפקידי המדינה החברתיים, מצד שני – בעיקר בתחומים כמו יחסי עבודה, חינוך וגישה לטיפול רפואי בסיסי.
במילה אחת, בהתחשב בעקרון השוויון הקבוע בסעיף 15 של החוקה – המחוזק עוד יותר על ידי המעמדות המיוחדים של שוויון האזרחים האירופים והאזרחים הלוזופוניים – האזרחות הפורטוגלית אינה תנאי הכרחי להשתלבות חיובית של מהגרים בשוק העבודה ובחיים הכלכליים-חברתיים של המדינה, ואף להשתתפותם האזרחית והתרבותית.
מכאן נובע, שוב, חופש ניכר של המחוקק הדמוקרטי לווסת, אולי בתנאים דורשניים, את המשטר של הגישה לאזרחות הפורטוגלית.
III. מלבד הפרמטרים החוקתיים שהוזכרו – המהותיים והפורמליים – הנובעים בעיקר מההגדרה של האזרחות כזכות יסוד אישית, אבל גם
מעצם עקרון השוויון של זכויות וחובות, המשטר המשפטי של האזרחות הפורטוגלית צריך לשקול באופן שווה גם פרמטרים חשובים אחרים הנובעים מהמשפט הבינלאומי.
אכן, למרות שהעקרון המעצב באופן מסורתי את המשפט הבינלאומי בעניין זה הוא שהאזרחות היא זכות יתר בלעדית של המדינות – כל אחת מגדירה בחופש רחב מי שותף ומי אינו שותף בקהילה הפוליטית, וכתוצאה מכך, משתתף בניהול הגורל הרלוונטי – האמת היא שיש מספר התחייבויות של המדינות בתחום זה.
זה המצב, מלכתחילה, עם הצורך במניעה ופתרון של קונפליקטים חיוביים וקונפליקטים שליליים של אזרחויות, אפילו אם האחרונים שונים באופן מהותי, בטבעם ובחומרתם, מהראשונים.
מצד אחד, הקונפליקטים החיוביים נובעים מראייה קדומה של האזרחות, לא רק כתרגום משפטי של קשר של שייכות אפקטיבית וזיהוי תרבותי בין אדם למדינה, אלא כקשר של נאמנות אמיתית וכתוצאה מכך, בעל טבע בלעדי. בהקשר שבו יחסים בינלאומיים נתפסו כתרחיש של קונפליקט קבוע בין מדינות יריבות, עם תרגום תכוף אפילו ברמה המלחמתית, כל פרט עם קשרים ממלכתיים שונים נדחף לבחור איזו אזרחות הוא רצה לקבל – וכתוצאה מכך, איפה הוא צריך למלא את השירות הצבאי.
מכאן שמדינות רבות ממשיכות היום לדרוש ויתור מפורש או לקבוע אובדן אוטומטי של אזרחות המוצא מכל הזרים הרוצים להתאזרח. זה בכלל לא המקרה הפורטוגלי, שזה מכבר נטש את הדרישה הזו, מתוך מודעות לתדירות הנישואים המעורבים – ולחשיבות אחדות האזרחות בתוך המשפחה – ושההשתלבות המלאה בקהילת היעד של המהגרים לא צריכה לכלול ניתוק קיצוני מארץ המוצא, שבה לאנשים ממשיכים להיות לעתים קרובות יחסי משפחה ואינטרסים כלכליים.
מצד שני – וזו בבירור הדרישה הכבדה ביותר של המשפט הבינלאומי – מסעיף 15 של ההכרזה האוניברסלית בזכויות האדם נובעת החובה של המדינות להימנע מכך שמהדיסוננס בין המשטרים השונים של האזרחות שלהן ינבעו מצבים של חוסר אזרחות. אמנות בינלאומיות מספר, חלקן כבר עתיקות למדי, מבקשות לממש מטרה זו – אף שבקצה, כאשר לאדם יש קשרים רלוונטיים עם מדינות שונות, המשפט הבינלאומי אינו יכול להגדיר איזו מהן, באופן קונקרטי, יש לה החובה להעניק את אזרחותה.
שוב, זה אינו נושא לדאגה עבור המדינה הפורטוגלית, בהתחשב בכך שחוק האזרחות, מאז 1981 ועוד יותר בגרסתו התקפה, כבר כולל מספר כלים לטובת הגישה של חסרי אזרחות לאזרחות פורטוגלית, החל באופן סמלי מהכלל שלפיו בפורטוגל אף אחד לא נולד חסר אזרחות: בקצה, ילד שנולד באדמה הלאומית, אם אין לו אזרחות אחרת, הוא פורטוגלי במוצא.
הרלוונטיות של המשפט הבינלאומי אינה מסתיימת, עם זאת, בתחומים אלה של קונפליקטים חיוביים ושליליים של אזרחויות. במציאות, דבר אחד הוא הסמכות המוענקת למדינות להחליט מי שותף לעם שלהן עצמן – לעשות את ההבחנה הסמלית בין "אנחנו" ל"הם" – דבר אחר הוא הציפייה שיכולה להיות למדינות לגבי ההכרה בהחלטתן זו על ידי מדינות אחרות ונושאים של הקהילה הבינלאומית.
כמובן, ציפייה זו להכרה מוגבלת על ידי האימות בו-זמנית של קשר אפקטיבי – המבוסס על קשר אותנטי – וקשר אמיתי – לא מרמה או אינסטרומנטלי – בין אדם מסוים לבין המדינה המעניקה לו את האזרחות.
בתחתית הקו, נובע מהמשפט הבינלאומי מושג מהותי של אזרחות, המונע את המניפולציה או האינסטרומנטליזציה שלה למטרות פוליטיות או אפילו כלכליות גרידא. מושג שמתקבל לאחר מכן על ידי המשפט הפנימי של רוב המדינות, כפי שקורה עם פורטוגל, כפי שכבר ציין בית המשפט החוקתי בפסק דינו מס' 106/2006.
לכן, אם מדינה מסוימת הייתה מעניקה את אזרחותה לכל התושבים של מדינה אחרת או לכל התושבים של אזור חוצה-גבולות של מדינה שכנה, החלטות אלה לעולם לא היו מוכרות לאור המשפט הבינלאומי. מקרים של אי-הכרה יכולים להתרחש עוד, למשל, אם מדינה מעניקה את אזרחותה לפורקי מרי פוליטיים של מדינה אחרת מבלי שלאלה היה אי פעם קשר עם המעניקה. או אם מדינה מעניקה את אזרחותה לאנשים שהם יעד של אמצעים מגבילים (או סנקציות דיפלומטיות), שנגזרו תחת מערכות האומות המאוחדות או האיחוד האירופי.
אבל גם, בדוגמה פחות קיצונית, אם מדינה מעניקה ללא הבחנה את אזרחותה לזרים העוברים רק באופן זמני בשטחה – מנצלת שם משטר נדיב מאוד של הענקת אזרחות או פשוט את היישום הרופף שלו – היא לא יכולה לצפות אחר כך שמדינות היעד יכירו באופן לא ביקורתי במעמד שהוענק כך כקשר אפקטיבי ואמיתי.
בהקשר זה, הפרמטרים המחמירים יותר של המשפט הבינלאומי המחייבים את המחוקק הפרלמנטרי – הן בעניין רכישה והן בעניין אובדן האזרחות – מרוכזים באמנה האירופית על אזרחות, מ-1997, שאושרה בהחלטת אסיפת הרפובליקה מס' 19/2000, ואושררה בגזירת נשיא הרפובליקה מס' 7/2000.
IV. בעיקר מהרגע שבו הוקמה האזרחות האירופית, על ידי סעיף ב' של הסכם מאסטריכט, מ-1992, ועל ידי סעיפים 8 עד 8-ה' של הסכם הקהילה האירופית דאז, גם משפט האיחוד האירופי היה חדל להיות ניטרלי לחלוטין בכל הנוגע למימוש על ידי המדינות החברות של זכות היתר המסורתית שלהן להגדיר מי הם האזרחים שלהן.
כיום, סעיף 20 של הסכם תפקוד האיחוד האירופי קובע: "מוקמת אזרחות האיחוד. אזרח האיחוד הוא כל אדם שיש לו אזרחות של מדינה חברה. אזרחות האיחוד מתווספת לאזרחות הלאומית ואינה מחליפה אותה".
ניסוח זה אומר שההסכמים דחו מההתחלה מודל, פדרלי בדרך כלל, של אזרחות משותפת – שבו האזרחות נקבעת בעיקר על ידי הפדרציה – אבל גם מודל ביניים של אזרחות משותפת חופפת – שבו האיחוד יכול היה להעניק באופן עצמאי את אזרחותו לאנשים שאינם בעלי אזרחות של מדינה חברה.
אף על פי כן, בהתחשב במאגר הזכויות הקשור לאזרחות האירופית – המקוטלג היום בסעיפים 39 עד 46 של אמנת הזכויות היסודיות של האיחוד האירופי – והשתקפויות הברורות שיש להענקת האזרחות על ידי מדינה חברה על כל השאר ואפילו על האיחוד בכללותו – עם דגש על חירויות התנועה וההתיישבות – תמיד היה ברור שזה יהיה עניין של זמן עד שבית המשפט לצדק יטיל במפורש מגבלות על החופש המפורסם של המדינות להגדיר באופן ריבוני מי הם האזרחים שלהן.
כבר בפסק דין Chen (תיק C-200/02), בית המשפט לצדק קבע שלמרות שתנאי רכישה ואובדן האזרחות, על פי המשפט הבינלאומי, הם בסמכותה של כל מדינה חברה, אלה צריכות, עם זאת, "לממש אותה בכבוד למשפט האיחוד".
חדירות חדשות, בלוגיקה של צעדים קטנים, התרחשו אחר כך דרך פסק דין Rottman (תיק C-135/2008) ופסק דין Zambrano (תיק C-34/09), בין היתר. מסלול זה הגיע לשיא, לאחרונה, בפסק דין הנציבות/מלטה (תיק C-181/23),
שהופעל על ידי הנציבות נגד מה שמכונה "תוכנית אזרחות על ידי השקעה 2020" שביצעה מדינה חברה זו ושאפשרה התאזרחות של משקיעים זרים "בגין שירותים יוצאי דופן", מבלי שהייתה להם אפילו החובה להקים מגורים בשטח הרלוונטי.
בהחלטה חשובה זו, בית המשפט לצדק מתחיל באישור מחדש שלמרות שהגדרת תנאי הענקה ואובדן האזרחות של מדינה חברה נשארת כסמכות לאומית, סמכות זו צריכה להתבצע בעמידה במשפט האיחוד. אבל הוא מוסיף מיד אחר כך, באופן ברור מאוד, שהקשר של האזרחות עם מדינה חברה צריך להתבסס על יחס ספציפי של סולידריות, נאמנות והדדיות של זכויות וחובות בין המדינה והאזרחים שלה.
לפיכך, כאשר מדינה חברה מעניקה אזרחות – ולכן, באופן אוטומטי, אזרחות האיחוד – בתמורה ישירה להשקעות או לתשלומים שנקבעו מראש דרך תהליך עסקאתי, היא מפרה באופן ברור את העקרונות האלה. והנה, "מסחור" כזה של מעמד האזרח אינו תואם את התפיסה היסודית של אזרחות האיחוד המוגדרת בהסכמים.
כך זה, כי הוא מפר, מלכתחילה, את עקרון השיתוף הנאמן ומסכן את האמון ההדדי בין מדינות חברות ביחס להענקת האזרחויות הרלוונטיות שלהן, שעמד בראש הקמת אזרחות האיחוד בהסכמים.
לסיכום, בדומה למה שקורה היום עם המשפט הבינלאומי, גם משפט האיחוד משלב מימד מהותי של הקשר המשפטי של האזרחות, המתואר באופן מרשים כ"יחס ספציפי של סולידריות, נאמנות והדדיות של זכויות וחובות בין המדינה והאזרחים שלה" – עם הוצאה, אפוא, של כל יחסים אחרים אינסטרומנטליים גרידא, ספורדיים או של נוחות פשוטה.
V. לאחר שעבר התקופה המורכבת של הדה-קולוניזציה, עם הזרמים הטבועים
אוכלוסיתיים משויכים, המשטר המשפטי של האזרחות הפורטוגלית בא להתייצב דרך חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, שעקב אחרי מודל פשוט למדי:
א) הענקת אזרחות מקורית, ope legis או באמצעות הצהרה, המשלבת דם, אדמה וכלל של ביטול חוסר אזרחות;
ב) רכישת אזרחות במפעל החוק והרצון, המקיפה את הקשרים של היחוס, הנישואין והאימוץ;
ג) רכישת אזרחות באמצעות התאזרחות, המבוססת על מילוי מערכת של חמש דרישות (שחלקן ניתנות לביטול): בגרות, מגורים של שש שנים, ידיעת השפה, כשירות אזרחית ומוסרית; יכולת לנהל את האדם שלו ולהבטיח את קיומו;
ד) קבילות כללית של אזרחויות כפולות – הנובעת מהיעדר הצורך בוויתור על האזרחות הקודמת של רוכש האזרחות הפורטוגלית;
ה) אובדן האזרחות רק על ידי ויתור מפורש, בקיום אזרחות אחרת.
בצורה מסוימת, זו עדיין המטריצה של המודל הפורטוגלי של האזרחות, שהחקיקה הבאה עדכנה בזהירות מסוימת עד 2018, בהתאם לנסיבות: פעם כדי לשמר את הקשרים עם קהילות המהגרים שלנו; פעם כדי לקדם את ההשתלבות הקהילתית של המהגרים עם מגורים ממושכים וסדירים בשטח הלאומי; או עוד כדי לקצר באופן נקודתי שימושים פסולים של חלק מדרכי הגישה למעמד של אזרח.
כך, חוק מס' 25/94 מה-19 באוגוסט, מול גל הגירה ראשון המכוון לפורטוגל והתרחשות התופעות הראשונות של הגירה לא חוקית, בא בעיקרו:
א) לקשר את הדרישות של שהייה בשטח הלאומי להחזקת כותרת תקפה של הרשאת מגורים;
ב) להבחין – בהתאם לעקרון השולט ביחסי החוץ של המדינה הפורטוגלית, הרשום בסעיף 7(4) של החוקה – זמן המגורים הנדרש להענקת האזרחות בין שש ל-10 שנים, בהתאם לכך אם הפרט הנוגע בדבר היה אזרח של מדינה עם פורטוגזית כשפה רשמית או של מדינה שלישית;
ג) להתנות את הענקת האזרחות באמצעות נישואין בתקופת ערבות של שלוש שנים, במטרה למנוע נישואי נוחות (או במרמה לחוק);
ד) לקבוע את הצורך של המבקש להתאזרחות להוכיח את קיומו של קשר אפקטיבי לקהילה הלאומית.
בדילוג על החוק האורגני מס' 1/2004 מה-15 בינואר – בעל טווח מוגבל מאוד – החוק האורגני מס' 2/2006 מה-17 באפריל ביצע רפורמה מקיפה יותר של המערכת, והכניס מערכת חשובה של חידושים למשטר שהיה תקף אז. בפרט:
א) באופן כללי, הקטין באופן ניכר את תקופות המגורים;
ב) ביטל את ההבחנה בין המשטר החל על אזרחים לוזופוניים ולא-לוזופוניים;
ג) הכניס את כלל ה-ius soli הכפול בגישה ope legis לאזרחות מקורית;
ד) השווה לנישואין את האיחוד דה-פקטו מעל שלוש שנים, המוכר משפטית;
ה) פתח את מוסד ההתאזרחות לקטינים;
ו) החל לספור את כל זמן המגורים החוקיים בשטח פורטוגלי, במקום זמן המגורים רק תחת כותרת פורמלית של הרשאת מגורים;
ז) הקטין את המערך ואת רמת הדרישניות של הדרישות לגישה להתאזרחות;
ח) הכניס (או הבהיר) את ההבחנה בין התאזרחות המתאימה לזכות יסוד – ושצריכה להיות מוחלטת במונחים מחייבים – לבין זו שמתאימה פשוט לזכות יתר של הממשלה ושלכן, זו יכולה לממש אותה באופן דיסקרציונרי.
מבלי שיהיה זה סביר לבצע כאן את ההצדקה של כל החידושים של רפורמה זו מ-2006 – אגב מתועדים במחקרים מ-2004 של המצפה להגירה (ACIME) – אפשר עם זאת לטעון שהכיוון הכללי היה להקל על הגישה לאזרחות פורטוגלית מצד קטגוריות שונות של אנשים תושבי זמן רב בשטח הלאומי – במקרים רבים ללא כל קשר אמיתי עם ארצות המוצא (ולכן, נקראים לפעמים "חסרי אזרחות דה-פקטו") – וכך לסיים את השתלבותם בחברה הפורטוגלית ובמקביל, לבטל גורמים מלאכותיים של הבחנה ואפילו של אפליה, בין קהילות שונות של מהגרים ובגישה האפקטיבית לחינוך, לטיפול רפואי ולהטבות חברתיות אחרות.
לרפורמה של 2006 הגיע החוק האורגני מס' 1/2013 מה-29 ביולי, שתחת כותרת התיקון ההיסטורי, על החלטות מלכותיות מסוף המאה ה-15 – הכניס דרך מיוחדת של התאזרחות (עם פטור מחלק מהדרישות הכלליות של מוסד זה) המיועדת לצאצאי יהודים ספרדיים פורטוגלים, בהנחה של קיום נתונים "אובייקטיביים מוכחים של קשר לפורטוגל".
במקום להתפיס את הענקת האזרחות כתוצאה של תהליך השתלבות מוצלח בקהילה הפורטוגלית, האזרחות שימשה ככלי לזרז או לזייף הכללה קהילתית של מהגרים שהתעכבה לקרות בפועל – בוודאי בשל גורמים כלכליים, חברתיים או תרבותיים שונים, אבל גם בשל חוסר יישום של מדיניות ציבורית מתאימה. במציאות, הענקת האזרחות הפורטוגלית אינה מבטלת בנס את הבעיות הקשורות למדיניות הגירה מתירנית ולא מלווה באמצעים קונקרטיים של השתלבות במורד הזרם.
למרות שהאנשים הנוגעים בדבר מפסיקים להיות פורמלית במעמד של זרים, הם ממשיכים להתמודד עם בעיות של הדרה חברתית, עוני, גישה לשוק העבודה, לחינוך ולתרבות ואפילו בעיות של הפרדה עירונית. לסיכום, הבעיות המורכבות יותר של השתלבות הקהילות ממוצא מהגר אינן ניתנות לפתרון באופן ברור בגזירה, על ידי הענקת האזרחות הפורטוגלית.
כך, דרך החוק האורגני מס' 2/2018 מה-5 ביולי, יוצרו בעיקרם השינויים הבאים, בנוגע לאזרחות המקורית:
א) הענקת אזרחות ope legis של האזרחות הפורטוגלית לכל הפרטים שנולדו בשטח הלאומי ילדי זרים המתגוררים כאן חוקית (רק) שנתיים – אלא אם ההורים הרלוונטיים "יצהירו שלא רוצים" שהילדים הרלוונטיים יהיו פורטוגלים;
ב) ההוכחה למגורים החוקיים של ההורים החלה להיעשות – לא מובן בדיוק איך – "באמצעות הצגת מסמך הזיהוי המוסמך של האב או האם ברגע הרישום".
מצידו, בנוגע לאזרחות הנגזרת, המחוקק של 2018:
א) הקטין לחמש שנים את התקופה הכללית של גישה להתאזרחות;
ב) הכפיל את דרכי הגישה לאזרחות עם פטור מחלק מהדרישות הכלליות של ההתאזרחות, כולל זו שכבר הוזכרה של מגורים חוקיים של חמש שנים;
ג) הכפיל את המקרים שבהם – דרך האזכור "ללא תלות בכותרת" – ההתאזרחות יכולה להתרחש ללא קדימות של תקופה של מגורים חוקיים בשטח הלאומי;
ד) הקטין את ההיקף של מוסד ההתנגדות לרכישת האזרחות במפעל הרצון;
ה) החל לקבל שתקופות המגורים החוקיים שהוטלו על ידי החוק – למרות שהן קצרות – יוכלו להתמלא בצורה מוטמעת, ובלבד שבתוך תקופה של 15 שנה.
ברביזיה זו של 2018 נוסף עוד סעיף המשקף מוסד חדשני – אבל קשה לפרשנות – של ביסוס האזרחות הפורטוגלית שהתקבלה בתום לב, אבל דרך מעשים בטלים.
רק שנתיים לאחר מכן, על ידי החוק האורגני מס' 2/2020 מה-10 בנובמבר, המחוקק הפרלמנטרי הלך עוד יותר רחוק בהקלה של הענקת ורכישת האזרחות הפורטוגלית. אכן:
א) בנוגע לאזרחות מקורית, שבה ב-2018 נדרשו שנתיים של מגורים חוקיים של אחד מההורים, ב-2020 החלו לדרוש רק מגורים חוקיים, בלי יותר, או שנה של מגורים, "ללא תלות בכותרת" – כלומר, אפילו בהפרה גלויה של החוק הפורטוגלי על כניסה ושהייה של זרים בשטח הלאומי, במשטר שיהיה שקוף יותר אם הוא היה של ius soli טהור;
ב) בנוגע לאזרחות נגזרת, מוקלת עוד יותר ההתאזרחות של קטינים שנולדו בשטחים פורטוגליים, די לכך – מלבד תנאי המגורים של חמש שנים, ללא תלות בכותרת, של אחד מההורים – המגורים החוקיים של אותו הורה או שהקטין עצמו השתתף במשך שנה באיזושהי דרגת הוראה, כולל הקדם-בית ספרי – שבו בעבר נדרש סיום מחזור לימודים;
ג) נקבעת חינמיות של מספר משמעותי של הליכי התאזרחות;
ד) הוכנס מועד מוקטן של 18 חודשים לביסוס האזרחות של קטינים עם לידה רשומה – כשהמועד הכללי של הביסוס הוא 10 שנים.
לבסוף, החוק האורגני מס' 1/2024 מה-5 במרץ, אולי בהרגישו את הצורך בתיקון של חלק מהפתרונות הבלתי פרופורציוניים באופן ברור שאומצו בשנים הקודמות – אף שמבלי לסטות באמת מהדרך – ביקש לשפר חלק מההליכים שנקבעו בחוק האזרחות:
א) הוסיף הוראה ספציפית כדי לאפשר איסוף נתונים ביומטריים ל"אימות נכונות הנתונים שהוצגו בהליך האזרחות";
ב) הוסיף לפעילויות הקשורות לביצוע טרור – ככריטריון לסירוב הגישה לאזרחות מקורית per saltum ולהתאזרחות – את המעורבות ב"פליליות אלימה, אלימה במיוחד ומאורגנת גבוה";
ג) ביסס לעתיד את הפרמטרים של רכישת האזרחות מצד צאצאי יהודים ספרדיים פורטוגליים – לאחר הניצולים שהוכרזו פומבית – והחל לדרוש גם (מבלי לפגוע במשטר מעבר) שלוש שנים של מגורים חוקיים בשטח פורטוגלי, אף שלא בהכרח רצופים.
בכיוון הפוך, עם זאת, מסמך זה של 2024 קבע את הספירה, כזמן של מגורים חוקיים, של התקופה שחלפה מהרגע שבו התבקשה הרשאת המגורים הזמנית, ובלבד שזו תאושר.
VII. כפי שהיה בלתי נמנע, התפתחות זו האחרונה יותר של חוק האזרחות – בעיקר זו שנקבעה על ידי הרביזיות של 2018 ו-2020, ורק באופן נקודתי מאוד מתמתנת על ידי הרביזיה האחרונה של 2024 – היו לה השלכות שליליות מאוד בתחומים שונים של החיים הקולקטיביים.
היא יצרה מלכתחילה – כפי שהסטטיסטיקות מוכיחות – עלייה מדודה של מספר האזרחויות שהוענקו למי שלא היה לו (ואולי לעולם לא יהיה לו) קשר איתן עם הקהילה הפוליטית, כמו גם גידול עצום של מספר הבקשות התלויות בהחלטה, עם עומס גדול על השירותים הציבוריים המוסמכים.
אבל בעיקר, היא יצרה אפקט מפרק לחלוטין של המדיניות הציבורית של ההגירה הרעועה כבר מאוד. ראשית, הרעיון שהתפשט בינתיים כלפי חוץ שהאזרחות הפורטוגלית היא "אזרחות קלה" החמיר עוד יותר את אפקט הקריאה שקיומן של דרכי גישה מרובות לשטח הלאומי הקבועות במשטר הכניסה, השהייה, היציאה וההרחקה של זרים – חלקן ללא תקדים בסדר המשפטי שלנו או באחר כלשהו מקביל – כשלעצמו כבר הפעיל.
לפרץ הגירה פתאומי ולא מוסדר – עם ספירה מיידית או כמעט מיידית של תקופות מגורים, חוקיים או חסרי כל כותרת תקפה או עקבית מינימלית – הצטרף בזמן קצר גידול של רישומי אזרחות מקורית ובקשות התאזרחות, בתדירות
שאינן מגובות במגורים סדירים, ופחות עוד בהשתלבות אמיתית של המבקש בקהילה הלאומית. בתחתית הקו, במקרה זה או אחר, האזרחות הפורטוגלית משמשת כאזרחות נוחות. מעמד שאין מתחתיו – בביטוי בית המשפט לצדק – "יחס ספציפי של סולידריות, נאמנות והדדיות של זכויות וחובות בין המדינה והאזרחים שלה" – אלא שמכוון רק להתגבר על כמה אילוצים בירוקרטיים שקשורים באופן בלתי נמנע:
i) למעמד המהגר, מאחר שרק לאזרחים יש יחס של חופש מוחלט עם השטח של המדינה שהם חלק ממנה, או
ii) עם המטרה העיקרית לגשת לאזרחות האירופית, תוך הפיכת פורטוגל לנקודת מעבר למדינות חברות אחרות של האיחוד האירופי, משגשגות יותר מבחינה כלכלית ועם מדיניות הגירה ואזרחות מגבילות הרבה יותר.
אף שבמובן שונה מזה המשמש בפסיקה האירופית, האזרחות הפורטוגלית נתפסה, גם, פעמים רבות על ידי המבקשים, ובשיתוף של המחוקק עצמו, כ"יחס עסקאתי".
שנית, משטר משפטי כמו התקף מכפיש את האזרחות הפורטוגלית בעיני האזרחים הפורטוגליים עצמם. אכן, קשה לקבל שהאזרחות הפורטוגלית המקורית הוצעה (וממשיכה להיות מוצעת) באופן אוטומטי – ope legis, אלא אם נדחתה פורמלית – לצאצאי מהגרים שהגיעו לאחרונה לשטח הלאומי או אפילו לצאצאי מהגרים במצב לא חוקי. ושהאזרחות הפורטוגלית הנגזרת הוענקה (וממשיכה להיות מוענקת) באופן שווה לזרים – כאזרחות שנייה וממש בחינם (בהתחשב בחינמיות ההליך האדמיניסטרטיבי) – קטינים שהוריהם מעולם לא הסדירו את מצבם בשטח הלאומי, כמו גם למבוגרים שלמרות תקופות שהייה משמעותיות, גם הם מעולם לא היו להם אפילו הדאגה והזריזות לקיים את החוק הפורטוגלי.
שלישית, ובעקבות מה שכבר נאמר, משטרים חוקיים דומים
מבטלים את האפשרות להגדרה ויישום של מדיניות הגירה עקבית ואמינה. מצד אחד, לא סביר לדרוש מהמהגרים שהשהייה שלהם בשטח פורטוגלי אינה מתועדת כראוי שיסדירו את מצבם – תחת איום להיות יעד של אמצעי הרחקה, הקבוע חוקית וחוקתית – ובמקביל, לקבוע את הספירה של זמן המגורים בפורטוגל "ללא תלות בכותרת" לצורכי רכישת האזרחות.
מצד שני, נוצרת אפילו אפליה בלתי מקובלת של אותם מהגרים רבים שבאופן קנאי וסדיר, עושים את המאמץ לקבל את מצבם מוסדר מול הרשויות הפורטוגליות – תוך הכנסת פילוגים ותרעומות בין מהגרים ישנים וחדשים ובין מהגרים עם מוצאים שונים.
ולתת רק דוגמה נוספת, ההענקה הכללית של אזרחות המוצא לצאצאי מהגרים – תוך התעלמות מהמצב המשפטי של ההורים הרלוונטיים באדמה הלאומית – עלולה ליצור בעיה של "תינוקות עוגן", בהתחשב בכך שלפי סעיף 36(5) של החוקה (ולפי הפרשנות של הפסיקה החוקתית – פסק דין מס' 232/2004), ההורים לא יכולים להיות מופרדים מהילדים (ומורחקים מהמדינה) כאשר הם ממלאים את חובותיהם היסודיות כלפיהם.
לבסוף, בהקשר פוליטי שבו שאלות ההגירות והאזרחות עומדות על סדר היום כמעט בכל העולם – ובהתחשב בנסיבה שבתוך האיחוד האירופי, למשטרי האזרחות שמאמצת מדינה חברה יש השלכות על כל השאר – אפשר כבר לזהות סימנים של הכפשה מסוימת של האזרחות הפורטוגלית, כפרי של הכניסה למדינות חברות מספר של אנשים בעלי דרכון פורטוגלי, שמגיעים מארבע קצוות העולם, אבל שבמציאות מעולם לא היה להם עם פורטוגל קשר אפקטיבי ואמיתי, מצדיק של הענקת האזרחות שלנו.
משטר של גישה לאזרחות מתירני ונדיף מאוד מזיק גם לאמינות המדיניות החוץ של המדינה הפורטוגלית.
VIII. דחוף, אפוא, להחזיר את המשטר של הענקה ורכישה של האזרחות
לזו שתמיד הייתה – בפורטוגל ובכל הרוחבים – התפקיד המשפטי והפוליטי האמיתי שלה: לזהות אותם אנשים שמלבד שיש להם עם המדינה קשר אפקטיבי ואמיתי, מונעים מסיבות היסטוריות, תרבותיות וסמליות רוצים להעמיק את השתלבותם בקהילה שהם שייכים אליה ולהשתתף באופן פעיל בניהול הגורלות שלהם.
במילה אחת, לזהות את עם המדינה, לשרטט (ברגעים שונים של החיים) את הגבול של הקבוצה האנושית שנהנית (או תיהנה בעתיד) ממלוא הזכויות הפוליטיות.
בתמורה, חשוב להבטיח שלא מוכנסים לחוג הזה אותם אנשים שעם מניעים אופורטוניסטיים ופסולים, רוצים רק – לעצמם או לצאצאיהם – מעמד משפטי שמבטיח להם את הגישה למערכת זכויות הקשורות לחירויות התנועה וההתיישבות הטריטוריאלית, הגישה לאזרחות האירופית או פשוט הפטור מהתחייבויות אדמיניסטרטיביות הטבועות במצב של מהגר.
לסיכום, אנשים שמסתכלים על האזרחות הפורטוגלית פשוט כזכות גישה לזכויות – חסרת התחייבויות ותחושת שייכות והתחייבות לפרויקט פוליטי משותף.
עם מטרה כפולה זו, מוצעת רביזיה עמוקה של הקריטריונים לגישה לאזרחות מקורית מצד צאצאי זרים תושבי השטח הלאומי, כמו גם חיזוק משמעותי של הפרמטרים של גישה לאזרחות נגזרת דרך הליך ההתאזרחות, הן של פרטים מבוגרים והן של קטינים – ומבטלים את הדרך יוצאת הדופן (ובהגדרה, זמנית) של התאזרחות הצאצאים של היהודים הספרדיים הפורטוגליים.
מלבד זה – ותיקונים קטנים טכניים-משפטיים ושל חקיקה – מוצעת עוד האפשרות של אובדן האזרחות כאשר אזרחים פורטוגליים, המתאזרחים פחות מ-10 שנים, מבצעים פשעים חמורים, תוך פגיעה ביחס האמון שהוקם עם מעשה ההתאזרחות.
IX. באופן קונקרטי, בנוגע להענקת האזרחות המקורית, הצעת חוק זו מתקנת באופן עמוק את סעיף 1(1)(ו) בשלוש נקודות יסודיות:
א) החל לדרוש תמיד מגורים חוקיים של ההורים בשטח הלאומי בתאריך הלידה;
ב) נקבעות תקופות מתונות של מגורים קודמים, שבו בניסוח התקף לא נדרשת שום תקופה (החל על תושבים חוקיים) או נקבעת תקופה דלה לחלוטין (החלה על תושבים חסרי כל כותרת);
ג) הענקת האזרחות מפסיקה להיעשות ope legis ומתחילה להיות נחוצה הצהרה חיובית של רצון, כמובן באחריות ההורה.
עוד בהתייחס לסעיף קטן (ו) זה, מוצעת גם רביזיה של סעיף 1(4), כדי שההוכחה למגורים החוקיים של ההורה תיעשה על ידי מסמכים שבאמת מוכיחים את החוקיות של המגורים האלה (ולא רק דרך מסמכי זיהוי).
סעיף 1(3) לאותו סעיף משתנה גם הוא, ומתחיל להכיל הפניה לדרישות של סעיף 6(1), תוך הכרה מרומזת בקרבה בין דרך גישה זו לאזרחות מקורית למוסד ההתאזרחות (שכאן בהוראה זו מחזיר את השפעותיו לתאריך הלידה).
X. מצידה, בנוגע לגישה לאזרחות הפורטוגלית באמצעות התאזרחות,
מוכנסים במשטר-הכלל של מוסד זה בעיקר השינויים הבאים:
א) מכוח ההתפתחות האחרונה שהתרחשה במשטר הנישואין האזרחיים, מבטלים את ההתייחסות לדמות האמנציפציה;
ב) תקופת המגורים באדמה הלאומית, תמיד סדירה, מפורקת לשלוש רמות, והיא שונה כעת לחסרי אזרחות (ארבע שנים) ולאזרחים לוזופוניים ואזרחים של מדינות שלישיות (שבו, בהתאם למקרים, נרשמת עלייה מתונה, לשבע שנים, או עלייה ניכרת, לעשר שנים);
ג) הדרישה לידיעת השפה מתחילה להיות קשורה גם לידיעת התרבות הפורטוגלית;
ד) מוכנסת דרישה חדשה הנוגעת לידיעה, מצד המבקש, של הזכויות והחובות היסודיות הקשורות לאזרחות ושל הארגון הפוליטי של הרפובליקה;
ה) מתחילים לדרוש מכל המבקשים – במונחים שיוסדרו – הצהרה אישית וחגיגית של הצטרפות לעקרונות היסודיים של מדינת החוק הדמוקרטית, כפי שמעוצבת חוקתית;
ו) מועלית רמת הדרישניות הנוגעת למסלול הפלילי של המבקש, תוך הפיכת ההתאזרחות לבלתי אפשרית לאלה שהורשעו לעונשי מאסר אפקטיביים (במקום שלוש השנים של הגרסה התקפה).
באשר למשטרי ההתאזרחות האחרים, מוטלת החובה להדגיש את ההצעות הבאות:
א) העלייה המשמעותית מאוד של רמת הדרישניות של הדרישות – שגם הן מתחילות להיות מצטברות – של ההליך המיועד לקטינים (סעיף 6(2));
ב) הביטול שכבר הוזכר של ההליך יוצא הדופן הנוגע ליהודים הספרדיים (סעיפים 6(7) ו-(13) הנוכחיים);
ג) ביטול המנגנון המעגלי – ולכן, קשה מאוד להצדקה, אפילו לאור הרעיון של אחדות האזרחות בתוך המשפחה – של התאזרחות בני משפחה עולים במצב לא חוקי, כתוצאה מהאזרחות המקורית שהוענקה קודם לכן לילדים הרלוונטיים (סעיף 6(8) הנוכחי);
למעט המשטר-הכלל וההתאזרחות של קטינים (סעיפים 1 ו-2) וחסרי אזרחות (סעיף 3), כל שאר דרכי הגישה לאזרחות באמצעות התאזרחות מעוצבות כדיסקרציונריות בעיקרן – ולכן, כלא מבוססות על זכות אמיתית לאזרחות פורטוגלית – ואופי זה מסומן על ידי הביטוי "הממשלה יכולה להעניק".
השינויים האחרים המוצעים לסעיף 6 הם או פורמליים גרידא או בעלי אופי נובע מאלה שפורטו – כולל ההגבלה של החינמיות של הליכי ההתאזרחות.
XI. לבסוף, ראויים להתייחסות גם השינויים המוצעים למוסדות של אובדן וביסוס האזרחות ולמושג המגורים החוקיים.
כך, ראשית, מובן שהדרישניות הגדולה הרבה יותר הנקבעת בגישה להתאזרחות – שיש לה כהנחה ראייה של האזרחות כסימן של השתלבות מלאה והתחייבות לקהילה הלאומית – צריכה לקבל כתוצאה את האפשרות של אובדן המעמד הזה כאשר, בתקופה זמנית של עשר שנים, המוטב שובר באופן גלוי את ההתחייבות הזו דרך ביצוע פשעים חמורים מסוימים (ושמגיע להם עונש כבד יחסית של חמש שנים, לפי הסטנדרטים החוקיים הפורטוגליים).
בהתחשב בסעיף 30(4) של החוקה, אובדן האזרחות (אף שהוענקה לאחרונה) יצטרך תמיד להישקל באופן קונקרטי ולהיות מיושם על ידי שופט, בהתאם לפרמטרים המוגדרים על ידי החוק.
XII. לבסוף, בנוגע ליישום בזמן, מוצע באופן כללי יישום המשטר החדש של האזרחות רק לעתיד, עם חריג חשוב: הליכי המשטר-הכלל של ההתאזרחות התלויים בתאריך הפרסום העתידי של החוק, אבל שהוחלו לאחר ה-19 ביוני 2025, תאריך שבו אושרה התוכנית של הממשלה החוקתית ה-25.
אכן, מתקופת הבחירות היה ידוע שכוונת הקואליציה המנצחת היא להטביע דרישניות גדולה יותר במשטר האזרחות הפורטוגלית, במטרה להבטיח שתמיד יש מתחתיה קשר אפקטיבי ואמיתי לקהילה הלאומית.
עם מימוש הכוונה הזו בתוכנית הממשלה התברר לכולם – אזרחים ומהגרים – שבין שינויים בולטים אחרים, הדרישות הזמניות והמהותיות של ההתאזרחות יועלו בצפיפות ויורחבו במספר.
כתוצאה מכך, מיד לאחר האישור הפרלמנטרי של תוכנית הממשלה, נוצרה תנועה של הגשה מסיבית של בקשות לרכישת האזרחות באמצעות התאזרחות.
בקשות כאלה, עם זאת, אינן מוצאות תמיכה בציפיות משפטיות אמיתיות, הראויות להגנה לאור העקרון החוקתי של הגנת האמון. הן מהוות קודם כל ניסיון של רגע אחרון להרוויח מהדרישות המתירניות מאוד של המשטר המשפטי הפוסק, הנובע בעיקר מהרביזיות החקיקתיות שבוצעו ב-2018 וב-2020 – שכפי שהוכח למעלה, ויתרו על הפרמטרים היסודיים ביותר של האפקטיביות והאמיתיות הטיפוסיים לקשר האזרחות של כל מדינה.
זה השימוש הפסול והמאוחר – המזיק לאינטרס ציבורי מסדר ראשון – שהפתרון שאומץ לגבי היישום בזמן של משטר ההתאזרחות מכוון למנוע.
לשם כך, נלקח כבסיס תאריך האישור של תוכנית הממשלה, שלמרות שהיא מסמך פוליטי בעיקרו, נהנית מפומביות רחבה ושהחוקה מקשרת אליה השלכות משפטיות חשובות, החל מכניסת הממשלה למלוא התפקידים.
מצד שני, הפסיקה החוקתית – החוזרת בפסק דין האחרון של בית המשפט החוקתי מס' 128/2024, דווקא לגבי המשטר המעבר שהוגדר בדיעבד להליכים התלויים של התאזרחות היהודים הספרדיים – טענה ש"אין זכות לאי-תסכול של ציפיות משפטיות או לשמירה על המשטר החוקי ביחסים משפטיים מתמשכים או ביחס לעובדות מורכבות שכבר מומשו חלקית. המחוקק אינו נמנע מלשנות את החוק שלפיו מתנהלים הליכים תלויים".
אגב, לפי מה שנקרא "הניסוח החדש" של עקרון הגנת האמון (שבמציאות כבר מתוארך לפסק דין מס' 129/2008), כדי שעקרון זה יפעל נחוץ שיתמלאו שלוש דרישות, שבכלל לא מתקיימות במקרה הנוכחי: "(1) המחוקק פתח בהתנהגויות הכשירות ליצור באזרחים ציפיות לרציפות, (2) ציפיות אלה הן לגיטימיות, מוצדקות ומבוססות על סיבות טובות, (3) והאנשים עשו תוכניות חיים תוך התחשבות בפרספקטיבה של רציפות ההתנהגות הממלכתית".
אגב – בחזרה לשיקולים של פסק דין מס' 128/2024 – בתרחיש שבו הצעד החקיקתי שאומץ הוא רק רטרוספקטיבי, ולא רטרואקטיבי במובן הנכון, יהיה תמיד נחוץ להעריך אם הוא היה צפוי או לא, תוך התחשבות אפילו ב"החדשות שהועברו על ידי תקשורת ההמונים" על "השימוש הפסול" האפשרי של המשטר החוקי התקף. ועוד באופן קונקרטי יותר, אם המשטר הזה נהנה מ"הסכמה פה אחד" או להיפך, "הוא הולך ומוטל בספק" – תוך הפיכת השינוי שלו לצפוי.
בתחתית הקו, לעקרון הגנת האמון, לא כל הציפיות שוות: "הציפיות של מי שנכנס באופן לא חוקי לשטח הלאומי לא יוכלו להיות זהות לאלה של מי שנכנס באופן חוקי, כמו שהציפיות של מי שזה מכבר חי בשטח הלאומי מדבר בשפה, יוצר קשרים עם האוכלוסייה ויוצר כאן משפחה לא יוכלו להיות זהות לאלה של מי שזה עתה הגיע".
כך:
על פי סעיף 197(1)(ד) של החוקה, הממשלה מציגה לפני אסיפת הרפובליקה את הצעת החוק הבאה:
סעיף 1 המטרה
חוק זה מבצע את השינוי האחד עשר לחוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, בניסוחו הנוכחי, המאשר את חוק האזרחות.
סעיף 2 שינוי לחוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר
סעיפים 1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12-ב', 12-ג', 14, 15, 16, 17, 18, 19 ו-25 של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, בניסוחם הנוכחי, מקבלים את הניסוח הבא:
"סעיף 1 […]
1 – […]:
א) […];
ב) […];
ג) […];
ד) […];
ה) […];
ו) פרטים שנולדו בשטח פורטוגלי, ילדי זרים שאינם נמצאים בשירות המדינה הרלוונטית שלהם, אם יצהירו שהם רוצים להיות פורטוגליים, ובלבד שברגע הלידה, אחד מההורים מתגורר באופן חוקי בשטח פורטוגלי לפחות שלוש שנים;
ז) […].
2 – […].
3 – הענקת האזרחות הפורטוגלית תחת סעיף 1(ד) מניחה את מילוי הדרישות הקבועות בסעיפים 6(1)(ג) עד (ז).
4 – ההוכחה למגורים החוקיים הנזכרים בסעיף 1(ו) נעשית, ברגע ההצהרה, באמצעות הצגת מסמך הזיהוי של האב או האם, כמו גם אחד המסמכים המוכיחים את הכותרות או המעמדות התקפים הנזכרים בסעיף 15(1) או (2).
סעיף 3 […]
1 – הזר הנשוי יותר משלוש שנים לאזרח פורטוגלי יכול לרכוש את האזרחות הפורטוגלית באמצעות הצהרה שנעשתה בקיום הנישואין, ובלבד שאינו נמצא באף אחד מהמצבים הקבועים בסעיפים 6(1)(ו) ו-(ז).
2 – […].
3 – הזר שבתאריך ההצהרה, חי באיחוד דה-פקטו יותר משלוש שנים עם אזרח פורטוגלי יכול לרכוש את האזרחות הפורטוגלית, לאחר הוצאת ההחלטה השיפותית של הכרה על ידי בית המשפט המוסמך.
2 – הממשלה מעניקה את האזרחות לקטינים שנולדו בשטח פורטוגלי, ילדי זרים, ובלבד שברגע הבקשה, מתמלאות באופן מצטבר הדרישות הבאות:
א) אחד מההורים מתגורר באופן חוקי בשטח הלאומי לפחות חמש שנים;
ב) הקטין נמצא רשום ומשתתף באופן סדיר בחינוך החובה, כאשר רלוונטי;
ג) במקרה שהגיע לגיל האחריות הפלילית, הקטין ממלא את הדרישות של סעיפים קטנים (ה) עד (ז) של הסעיף הקודם.
3 – הממשלה מעניקה את האזרחות הפורטוגלית לחסרי אזרחות המתגוררים באופן חוקי בפורטוגל לפחות ארבע שנים, הממלאים באופן מצטבר את הדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ג) עד (ז) של סעיף 1.
4 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות לקטינים המוקלטים במוסד ציבורי, קואופרטיבי, חברתי או פרטי עם הסכם שיתוף עם המדינה, בעקבות אמצעי קידום והגנה סופיים, שיפוטיים או אדמיניסטרטיביים, המיושמים תחת חוק הגנת ילדים ובני נוער בסכנה, המאושר בנספח לחוק מס' 147/99 מה-1 בספטמבר, על הפרקליטות לקדם את הליך ההתאזרחות הרלוונטי.
5 – [מבוטל].
6 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ב), (ג) ו-(ד) של סעיף 1, לפרטים שלאחר שאיבדו את האזרחות הפורטוגלית, מעולם לא רכשו אחרת.
7 – [מבוטל]
8 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישה הקבועה בסעיף קטן (ב) של סעיף 1, לפרטים שהם צאצאי פורטוגלים מקוריים, בדרגה 3 בקו הישר.
9 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) של סעיף 1 לזרים שסיפקו או נקראים לספק שירותים רלוונטיים למדינה הפורטוגלית.
10 – הידיעה של השפה הפורטוגלית הנזכרת בסעיף קטן (ג) של סעיף 1 מוחזקת כקיימת למבקשים שהם טבעיים ואזרחים של מדינות עם פורטוגזית כשפה רשמית.
11 – ההוכחה לאי-קיום הרשעה, עם גמר דין של ההחלטה השיפוטית, בעונש מאסר אפקטיבי, הנזכרת בסעיף קטן (ו) של סעיף 1, נעשית באמצעות הצגת תעודות רישום פלילי שהוצאו:
א) […];
ב) […].
12 – הליך ההתאזרחות של האנשים הכלולים בסעיפים 2, 3 ו-4 הוא חינמי.
13 – [מבוטל].
סעיף 8 אובדן האזרחות
1 – [גוף קודם של הסעיף].
2 – חל עונש נלווה של אובדן האזרחות הפורטוגלית על אזרחים מתאזרחים שיש להם אזרחות אחרת, המורשעים בעונש מאסר אפקטיבי שווה או גבוה מחמש שנים, בגין עובדות שבוצעו ב-10 השנים שלאחר רכישת האזרחות הפורטוגלית, הנוגעות לאחד מהפשעים הבאים:
א) נגד החיים, השלמות הפיזית, החירות האישית, החירות והקביעה העצמית המינית;
ב) הנוגעים לעבירות טרור, הקשורות לקבוצת טרור, לפעילויות טרור ולמימון הטרור;
ג) של התאגדות פלילית, סחר בנשק, סחר בסמים או בחומרים פסיכוטרופיים;
ד) נגד המדינה.
3 – ביישום העונש הנלווה הקבוע בסעיף 2, על בית המשפט המוסמך להתחשב בחומרה ובטבע העובדות שביצע הנאשם, באישיותו, בדרגת השתלבותו בקהילה הלאומית ובזמן המגורים החוקיים בשטח פורטוגלי בזמן ההתאזרחות.
4 – הפרט שיאבד את האזרחות הפורטוגלית על בסיס סעיף 2 לסעיף זה לא יכול להגיש בקשה חדשה להתאזרחות למשך 10 שנים, הנספרות מגמר הדין של החלטת ההרשעה.
סעיף 9 […]
1 – […]:
א) אי-קיום קשרים של קשר אפקטיבי לקהילה הלאומית, תוך התחשבות בפרמטרים המהותיים הקבועים בסעיפים קטנים (ג) עד (ז) של סעיף 6(1);
ב) [מבוטל];
ג) […];
ד) [מבוטל].
2 – אין התנגדות לרכישת האזרחות הפורטוגלית כאשר לנישואין או לאיחוד דה-פקטו יש יותר משש שנים או כאשר קיימים ילדים משותפים לזוג עם אזרחות פורטוגלית, למעט על בסיס הפרמטרים המהותיים של סעיפים קטנים (ו) או (ז) של סעיף 6(1).
3 – [מבוטל].
4 – [מבוטל].
סעיף 10 […]
1 – ההתנגדות מוגשת על ידי הפרקליטות במועד של שנתיים מתאריך רישום רכישת האזרחות, בהליך שיוקם לפי סעיף 26.
2 – חובה הדיווח לפרקליטות על העובדות שאליהן מתייחס הסעיף הקודם על ידי מי שיש לו ידיעה עליהן.
סעיף 12-ב' […]
1 – החזקה בתום לב באזרחות פורטוגלית מקורית או נרכשת במשך לפחות 10 שנים היא סיבה לביסוס האזרחות, אפילו אם המעשה שעמד במקור הענקתה או רכישתה ניתן להכרזה אדמיניסטרטיבית או שיפוטית של בטלות.
2 – התקופה הנזכרת בסעיף הקודם נספרת, בהתאם למקרים, מתאריך רישום הלידה, רישום האזרחות או הוצאת מסמך הזיהוי הראשון כאזרח לאומי.
3 – [מבוטל].
4 – [מבוטל]
1 – לצורכי הוכחת זהות המבקש ולאימות מילוי הדרישות הקבועות בחוק זה, נאספים הנתונים הביומטריים הבאים של המעוניינים, שיכולים להיות מועמתים עם מאגרי נתונים ביומטריים אחרים:
א) […];
ב) […];
ג) […].
2 – […].
3 – הנתונים הנזכרים בסעיף 1 יכולים להיות מנוצלים מחדש למטרות הקבועות בחוק מס' 7/2007 מה-5 בפברואר, היוצר את כרטיס האזרח ושולט בהוצאתו ובשימושו, תוך שמירה בתנאים הקבועים שם.
4 – [מבוטל].
סעיף 14 […]
1 – […].
2 – היחוס שנקבע בבגרות מייצר השפעות ביחס לאזרחות רק כאשר מדובר באזרחות מקורית וקביעת היחוס מתרחשת בעקבות הליך שיפוטי או כאשר הוא נושא של הכרה בתביעה שיפוטית, לאחר גמר דין של ההחלטה השיפוטית, מבלי לפגוע בקבוע בעניין ביקורת החלטה זרה.
3 – […].
1 – […].
2 – הקבוע בסעיף הקודם אינו פוגע במשטרים המיוחדים של מגורים חוקיים הנובעים מהסכמים או הסכמים בינלאומיים מחייבים של המדינה הפורטוגלית, בעיקר במסגרת האיחוד האירופי והקהילה של מדינות בעלות השפה הפורטוגלית.
3 – לצורכי ספירת תקופות המגורים החוקיים הקבועות בחוק זה, נחשב סכום כל תקופות המגורים החוקיים בשטח הלאומי, רצופות או מוטמעות, ובלבד שאלה התרחשו במרווח מקסימלי של 6, 9 או 12 שנים, בהתאם לכך אם המעוניינים הם חסרי אזרחות, אזרחים טבעיים ואזרחים של מדינות עם פורטוגזית כשפה רשמית, או אזרחים של מדינות אחרות.
4 – [מבוטל].
5 – לצורכי הקבוע בסעיף 6(4), נחשבים עוד כמתגוררים באופן חוקי בשטח פורטוגלי ילדים ובני נוער ילדי זרים והמוקלטים במוסד ציבורי, קואופרטיבי, חברתי או פרטי עם הסכם שיתוף עם המדינה.
סעיף 16 […]
1 – ההצהרות שמהן תלויים הענקה, רכישה או אובדן האזרחות הפורטוגלית, מבלי לפגוע בקבוע בסעיף הבא, קבועות במאגר הנתונים של הרישום האזרחי באחריות ה-IRN, I.P
2 – ההצהרות שמהן תלויים הענקה, רכישה או אובדן האזרחות הפורטוגלית שאינן נמצאות בתמיכה ממוחשבת משולבות במאגר הנתונים של הרישום האזרחי צריכות להיות קבועות ברישום המרכזי של האזרחות, באחריות המשמרת של הרישומים המרכזיים.
סעיף 17 […]
1 – הצהרות האזרחות יכולות להיות מוגשות, באמצעות נוכחות פיזית של המבקש, לפני הסוכנים הדיפלומטיים או הקונסולריים הפורטוגליים, ובמקרה זה, הן נרשמות באופן רשמי מול המסמכים המוכיחים הנחוצים, שיישלחו לשם כך למשמרת של הרישומים המרכזיים.
2 – הנוכחות הפיזית של המבקש יכולה להיות מבוטלת רק במקרה של אי-אפשרות פיזית, ממושכת או קבועה, מוכחת כראוי, ולא יתכן נסיעה של סוכן דיפלומטי או קונסולרי לאיסוף ההצהרה הזו.
סעיף 18 […]
1 – […]:
א) […];
ב) […];
ג) מההתאזרחות של זרים וחסרי אזרחות.
2 – […].
1 – […].
2 – הרישום הקבוע בסעיף הקודם יש לו השפעות מכוננות.
סעיף 25 […]
יש לגיטימציה לערער משפטית על כל מעשים הנוגעים להענקה, רכישה או אובדן אזרחות פורטוגלית למעוניינים הישירים ולפרקליטות."
סעיף 3 נורמת ביטול
מבוטלים סעיפים 6(5), (7) ו-(13), סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) של סעיף 9(1), סעיפים 9(3) ו-(4), סעיפים 12-ב'(3) ו-(4), סעיפים 13(1) ו-(3) וסעיף 15(4) של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, בניסוחו הנוכחי.
סעיף 4 הסדרה
1 – הממשלה מבצעת את השינויים הנחוצים לתקנון האזרחות הפורטוגלית, המאושר על ידי גזירת-חוק מס' 237-א'/2006 מה-14 בדצמבר, במועד של 90 יום מפרסום חוק זה.
2 – חברי הממשלה המוסמכים בעניין הגירות ואזרחות מאשרים, במועד של 90 יום מפרסום חוק זה, את התכנים שידיעתם צריכה להיות נבדקת, למילוי הדרישות הקבועות בניסוח החדש של סעיפים קטנים (ג) ו-(ד) של סעיף 6(1) של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, כמו גם את הטקסט של ההצהרה הקבועה בסעיף קטן (ה) של אותה הוראה.
1 – חוק זה מייצר את השפעותיו בתאריך כניסתו לתוקף, מבלי לפגוע בקבוע בסעיפים הבאים.
2 – השינויים שהוכנסו על ידי חוק זה חלים על הליכי הענקת האזרחות, על בסיס סעיף 6(1), שהוחלו החל מה-19 ביוני 2025.
3 – חל חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, בניסוחו הנוכחי, על הליכים אדמיניסטרטיביים, על בסיס סעיף 6(1), שהוחלו בתאריך קודם ל-19 ביוני 2025, ובלבד שעד התאריך הזה, להגשת בקשת הענקת האזרחות התאימו הדרישות המהותיות שנדרשו על ידי החוק הזה.
4 – הקבוע בסעיפים 8(2), (3) ו-(4) של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, בניסוחו החדש, חל על עובדות שיבוצעו לאחר כניסת חוק זה לתוקף.
5 – לספירת תקופות המגורים החוקיים בשטח פורטוגלי, שנעשתה לפי סעיף 15 של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, לא נחשב:
א) זמן השהייה בפורטוגל תחת מוסד הביטוי העניין, הקבוע בסעיפים 81(6) ו-(7), בסעיפים 88(2) ו-(6) ובסעיפים 89(2), (4) ו-(5) של חוק מס' 23/2007 מה-4 ביולי, שבינתיים בוטלו על ידי גזירת-חוק מס' 37-א'/2024 מה-3 ביולי;
ב) הזמן שחלף בין הרגע שבו התבקשה הרשאת המגורים הזמנית לבין תאריך האישור הרלוונטי.
6 – לקבוע בסעיף הקודם יש טבע פרשני.
סעיף 6 פרסום מחדש
מפורסם מחדש בנספח לחוק זה ושהוא חלק בלתי נפרד ממנו חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר, עם הניסוח שהוכנס על ידי חוק זה.
סעיף 7 כניסה לתוקף
חוק זה נכנס לתוקף ביום שלאחר פרסומו.
נראה ואושר במועצת השרים מה-23 ביוני 2025
ראש הממשלה
שר הנשיאות
שר לענייני הפרלמנט
נספח (אליו מתייחס סעיף 6)
פרסום מחדש של חוק מס' 37/81 מה-3 באוקטובר
כותרת I הענקה, רכישה ואובדן האזרחות
פרק I הענקת האזרחות
סעיף 1 אזרחות מקורית
1 – פורטוגלים במוצא הם:
א) ילדי אם פורטוגלית או אב פורטוגלי שנולדו בשטח פורטוגלי;
ב) ילדי אם פורטוגלית או אב פורטוגלי שנולדו בחו"ל אם ההורה הפורטוגלי נמצא שם בשירות המדינה הפורטוגלית;
ג) ילדי אם פורטוגלית או אב פורטוגלי שנולדו בחו"ל אם הלידה שלהם רשומה ברישום האזרחי הפורטוגלי או אם הם מצהירים שהם רוצים להיות פורטוגלים;
ד) פרטים עם לפחות בן משפחה עולה באזרחות פורטוגלית מקורית מדרגה 2 בקו הישר שלא איבד את האזרחות הזו, אם הם מצהירים שהם רוצים להיות פורטוגלים ויש להם קשרים של קשר אפקטיבי לקהילה הלאומית;
ה) פרטים שנולדו בשטח פורטוגלי, ילדי זרים, אם לפחות אחד מההורים גם נולד כאן ויש לו כאן מגורים, ללא תלות בכותרת, בזמן הלידה;
ו) פרטים שנולדו בשטח פורטוגלי, ילדי זרים שאינם נמצאים בשירות המדינה הרלוונטית שלהם, אם יצהירו שהם רוצים להיות פורטוגלים, ובלבד שברגע הלידה, אחד מההורים מתגורר באופן חוקי בשטח פורטוגלי לפחות שלוש שנים;
ז) פרטים שנולדו בשטח פורטוגלי ושאין להם אזרחות אחרת.
2 – מוחזקים כנולדים בשטח פורטוגלי, אלא אם הוכח היפוכו, הילודים שנחשפו כאן.
3 – הענקת האזרחות הפורטוגלית תחת סעיף 1(ד) מניחה את מילוי הדרישות הקבועות בסעיפים 6(1)(ג) עד (ז).
4 – ההוכחה למגורים החוקיים הנזכרים בסעיף 1(ו) נעשית, ברגע ההצהרה, באמצעות הצגת מסמך הזיהוי של האב או האם, כמו גם אחד המסמכים המוכיחים את הכותרות או המעמדות התקפים הנזכרים בסעיף 15(1) או (2).
פרק II רכישת האזרחות
מחלקה I רכישת אזרחות במפעל הרצון
סעיף 2 רכישה על ידי ילדים קטינים או פסולי דין
ילדים קטינים או פסולי דין של אב או אם הרוכש את האזרחות הפורטוגלית יכולים גם לרכוש אותה, באמצעות הצהרה.
סעיף 3 רכישה במקרה של נישואין או איחוד דה-פקטו
1 – הזר הנשוי יותר משלוש שנים לאזרח פורטוגלי יכול לרכוש את האזרחות הפורטוגלית באמצעות הצהרה שנעשתה בקיום הנישואין, ובלבד שאינו נמצא באף אחד מהמצבים הקבועים בסעיפים 6(1)(ו) ו-(ז).
2 – הכרזת בטלות או ביטול הנישואין אינה פוגעת באזרחות שנרכשה על ידי בן הזוג שכרת אותם בתום לב.
3 – הזר שבתאריך ההצהרה, חי באיחוד דה-פקטו יותר משלוש שנים עם אזרח פורטוגלי יכול לרכוש את האזרחות הפורטוגלית, לאחר הוצאת ההחלטה השיפוטית של הכרה על ידי בית המשפט המוסמך.
סעיף 4 הצהרה לאחר רכישת כשירות
אלה שאיבדו את האזרחות הפורטוגלית כתוצאה מהצהרה שניתנה במהלך חוסר הכשירות שלהם יכולים לרכוש אותה, כשהם כשירים, באמצעות הצהרה.
מחלקה II רכישת אזרחות באמצעות אימוץ
סעיף 5 רכישה על ידי אימוץ
המאומץ על ידי אזרח פורטוגלי רוכש את האזרחות הפורטוגלית, באמצעות הצהרה
מחלקה III רכישת אזרחות באמצעות התאזרחות
סעיף 6 דרישות
1 – הממשלה מעניקה את האזרחות הפורטוגלית לפרטים הממלאים באופן מצטבר את הדרישות הבאות:
א) שהם מבוגרים, לפי החוק הפורטוגלי;
ב) שהם מתגוררים באופן חוקי בשטח פורטוגלי לפחות 7 או 10 שנים, בהתאם לכך אם הם אזרחים טבעיים ואזרחים של מדינות עם פורטוגזית כשפה רשמית או לא;
ג) שהם יודעים במידה מספקת את השפה והתרבות הפורטוגליות;
ד) שהם יודעים במידה מספקת את הזכויות והחובות היסודיות הטבועות באזרחות הפורטוגלית ואת הארגון הפוליטי של הרפובליקה הפורטוגלית;
ה) שהם מצהירים באופן חגיגי על הצטרפותם לעקרונות היסודיים של מדינת החוק הדמוקרטית;
ו) שלא הורשעו, עם גמר דין של ההחלטה השיפוטית, בעונש מאסר אפקטיבי, בגין פשע שעליו עונש לפי החוק הפורטוגלי;
ז) שאינם מהווים סכנה או איום על הביטחון או ההגנה הלאומית, בעיקר על ידי מעורבות בפעילויות הקשורות לביצוע טרור, פליליות אלימה, אלימה במיוחד או מאורגנת גבוה.
2 – הממשלה מעניקה את האזרחות לקטינים שנולדו בשטח פורטוגלי, ילדי זרים, ובלבד שברגע הבקשה, מתמלאות באופן מצטבר הדרישות הבאות:
א) אחד מההורים מתגורר באופן חוקי בשטח הלאומי לפחות חמש שנים;
ב) הקטין נמצא רשום ומשתתף באופן סדיר בחינוך החובה, כאשר רלוונטי;
ג) במקרה שהגיע לגיל האחריות הפלילית, הקטין ממלא את הדרישות של סעיפים קטנים (ה) עד (ז) של הסעיף הקודם.
3 – הממשלה מעניקה את האזרחות הפורטוגלית לחסרי אזרחות המתגוררים באופן חוקי בפורטוגל לפחות ארבע שנים, הממלאים באופן מצטבר את הדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ג) עד (ז) של סעיף 1.
4 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות לקטינים המוקלטים במוסד ציבורי, קואופרטיבי, חברתי או פרטי עם הסכם שיתוף עם המדינה, בעקבות אמצעי קידום והגנה סופיים, שיפוטיים או אדמיניסטרטיביים, המיושמים תחת חוק הגנת ילדים ובני נוער בסכנה, המאושר בנספח לחוק מס' 147/99 מה-1 בספטמבר, על הפרקליטות לקדם את הליך ההתאזרחות הרלוונטי.
5 – [מבוטל].
6 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ב), (ג) ו-(ד) של סעיף 1, לפרטים שלאחר שאיבדו את האזרחות הפורטוגלית, מעולם לא רכשו אחרת.
7 – [מבוטל].
8 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישה הקבועה בסעיף קטן (ב) של סעיף 1, לפרטים שהם צאצאי פורטוגלים מקוריים, בדרגה 3 בקו הישר.
9 – הממשלה יכולה להעניק את האזרחות, עם פטור מהדרישות הקבועות בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) של סעיף 1 לזרים שסיפקו או נקראים לספק שירותים רלוונטיים למדינה הפורטוגלית.
10 – הידיעה של השפה הפורטוגלית הנזכרת בסעיף קטן (ג) של סעיף 1 מוחזקת כקיימת למבקשים שהם טבעיים ואזרחים של מדינות עם פורטוגזית כשפה רשמית.
11 – ההוכחה לאי-קיום הרשעה, עם גמר דין של ההחלטה השיפוטית, בעונש מאסר אפקטיבי, הנזכרת בסעיף קטן (ו) של סעיף 1, נעשית באמצעות הצגת תעודות רישום פלילי שהוצאו:
א) על ידי השירותים המוסמכים הפורטוגליים;
ב) על ידי השירותים המוסמכים של מדינת הלידה, מדינת האזרחות והמדינות שבהן היו לו מגורים, ובלבד שבהן היו לו מגורים לאחר שהגיע לגיל האחריות הפלילית.
12 – הליך ההתאזרחות של האנשים הכלולים בסעיפים 2, 3 ו-4 הוא חינמי.
13 – [מבוטל].
סעיף 7 הליך
1 – ההתאזרחות מוענקת, לבקשת המעוניין, על ידי החלטת שר המשפטים.
2 – הליך ההתאזרחות והמסמכים המיועדים להכנתו אינם כפופים להוראות קוד מס הבול.
פרק III אובדן האזרחות
סעיף 8 אובדן האזרחות
1 – מאבדים את האזרחות הפורטוגלית אלה שבהיותם אזרחים של מדינה אחרת, מצהירים שהם לא רוצים להיות פורטוגלים.
2 – חל עונש נלווה של אובדן האזרחות הפורטוגלית על אזרחים מתאזרחים שיש להם אזרחות אחרת, המורשעים בעונש מאסר אפקטיבי שווה או גבוה מחמש שנים, בגין עובדות שבוצעו ב-10 השנים שלאחר רכישת האזרחות הפורטוגלית, הנוגעות לאחד מהפשעים הבאים:
א) נגד החיים, השלמות הפיזית, החירות האישית, החירות והקביעה העצמית המינית;
ב) הנוגעים לעבירות טרור, הקשורות לקבוצת טרור, לפעילויות טרור ולמימון הטרור;
ג) של התאגדות פלילית, סחר בנשק, סחר בסמים או בחומרים פסיכוטרופיים;
ד) נגד המדינה.
3 – ביישום העונש הנלווה הקבוע בסעיף 2, על בית המשפט המוסמך להתחשב בחומרה ובטבע העובדות שביצע הנאשם, באישיותו, בדרגת השתלבותו בקהילה הלאומית ובזמן המגורים החוקיים בשטח פורטוגלי בזמן ההתאזרחות.
4 – נמנע מהגשת בקשה חדשה להענקת אזרחות, למשך 10 שנים, הנספרות מגמר הדין של החלטת ההרשעה הנזכרת בסעיף 2, הפרט שמאבד את האזרחות על בסיס אותו סעיף.
פרק IV התנגדות לרכישת האזרחות במפעל הרצון
סעיף 9 יסודות
1 – מהווים יסוד להתנגדות לרכישת האזרחות הפורטוגלית במפעל הרצון:
א) אי-קיום קשרים של קשר אפקטיבי לקהילה הלאומית, תוך התחשבות בפרמטרים המהותיים הקבועים בסעיפים קטנים (ג) עד (ז) של סעיף 6(1);
ב) [מבוטל];
ג) מילוי תפקידים ציבוריים ללא אופי טכני בעיקר או מתן שירות צבאי לא חובה למדינה זרה;
ד) [מבוטל].
2 – אין התנגדות לרכישת האזרחות הפורטוגלית כאשר לנישואין או לאיחוד דה-פקטו יש יותר משש שנים או כאשר קיימים ילדים משותפים לזוג עם אזרחות פורטוגלית, למעט על בסיס הפרמטרים המהותיים של סעיפים קטנים (ו) או (ז) של סעיף 6(1).
3 – [מבוטל].
4 – [מבוטל].
סעיף 10 הליך
1 – ההתנגדות מוגשת על ידי הפרקליטות במועד של שנתיים מתאריך רישום רכישת האזרחות, בהליך שיוקם לפי סעיף 26.
2 – חובה הדיווח לפרקליטות על העובדות שאליהן מתייחס הסעיף הקודם על ידי מי שיש לו ידיעה עליהן.
פרק V השפעות הענקה, רכישה ואובדן האזרחות
סעיף 11 השפעות ההענקה
הענקת האזרחות הפורטוגלית מייצרת השפעות מאז הלידה, מבלי לפגוע בתוקף היחסים המשפטיים שנקבעו קודם לכן על בסיס אזרחות אחרת.
סעיף 12 השפעות שינויי האזרחות
השפעות שינויי האזרחות מתרחשות רק מתאריך רישום המעשים או העובדות שהן תלויות בהם.
סעיף 12-א' בטלות
1 – בטל המעשה הקובע הענקה, רכישה או אובדן האזרחות הפורטוגלית על בסיס מסמכים שקריים או מעידים על עובדות לא נכונות או לא קיימות, או עוד בהצהרות שקר.
2 – הקבוע בסעיף הקודם אינו חל במקרים שבהם מהכרזת הבטלות נובע חוסר אזרחות של המעוניין.
סעיף 12-ב' ביסוס האזרחות
1 – החזקה בתום לב באזרחות פורטוגלית מקורית או נרכשת במשך לפחות 10 שנים היא סיבה לביסוס האזרחות, אפילו אם המעשה שעמד במקור הענקתה או רכישתה ניתן להכרזה אדמיניסטרטיבית או שיפוטית של בטלות.
2 – התקופה הנזכרת בסעיף הקודם נספרת, בהתאם למקרים, מתאריך רישום הלידה, רישום האזרחות או הוצאת מסמך הזיהוי הראשון כאזרח לאומי.
3 – [מבוטל].
4 – [מבוטל].
פרק VI הוראות כלליות
סעיף 12-ג' איסוף נתונים ביומטריים
1 – לצורכי הוכחת זהות המבקש ולאימות מילוי הדרישות הקבועות בחוק זה, נאספים הנתונים הביומטריים הבאים של המעוניינים, שיכולים להיות מועמתים עם מאגרי נתונים ביומטריים אחרים:
א) תמונת פנים;
ב) טביעות אצבעות;
ג) גובה.
2 – האיסוף והטיפול בנתונים הנזכרים בסעיף הקודם יכולים להיעשות על ידי כוח אדם מוכשר שהוסמך כראוי על ידי המכון לרישומים ונוטריון, I.P. (IRN, I.P.), או על ידי המנהלה הכללית לענייני קונסוליים ושל הקהילות הפורטוגליות, או דרך מסופי שירות עצמי המסופקים על ידי ה-IRN, I.P., או על ידי הסוכנות למודרניזציה אדמיניסטרטיבית, I.P., במרחבי האזרח.
3 – הנתונים הנזכרים בסעיף 1 יכולים להיות מנוצלים מחדש למטרות הקבועות בחוק מס' 7/2007 מה-5 בפברואר, היוצר את כרטיס האזרח ושולט בהוצאתו ובשימושו, תוך שמירה בתנאים הקבועים שם.
4 – [מבוטל].
סעיף 13 השעיית הליכים
1 – [מבוטל].
2 – הליך רכישת האזרחות הפורטוגלית במפעל הרצון, באמצעות אימוץ או באמצעות התאזרחות מושעה גם כל עוד המעוניין הוא יעד של אמצעים מגבילים שאושרו על ידי ארגון האומות המאוחדות או על ידי האיחוד האירופי, במובן של חוק מס' 97/2017 מה-23 באוגוסט.
3 – [מבוטל].
4 – בטלים המעשים שבוצעו בהפרה של הקבוע בסעיף 2.
סעיף 14 השפעות קביעת היחוס
1 – מבלי לפגוע בקבוע בסעיף הבא, רק היחוס שנקבע במהלך הקטינות מייצר השפעות ביחס לאזרחות.
2 – היחוס שנקבע בבגרות מייצר השפעות ביחס לאזרחות רק כאשר מדובר באזרחות מקורית וקביעת היחוס מתרחשת בעקבות הליך שיפוטי או כאשר הוא נושא של הכרה בתביעה שיפוטית, לאחר גמר דין של ההחלטה השיפוטית, מבלי לפגוע בקבוע בעניין ביקורת החלטה זרה.
3 – במקרה הנזכר בסעיף הקודם, ההענקה צריכה להיות מתבקשת בשלוש השנים שלאחר גמר דין של ההחלטה.
סעיף 15 מגורים
1 – לצורכי הקבוע בסעיפים הקודמים, מובן שמתגוררים באופן חוקי בשטח פורטוגלי הפרטים הנמצאים כאן, עם מצבם מוסדר מול הרשויות הפורטוגליות, תחת איזה מהכותרות, האשרות או ההרשאות הקבועות במשטר הכניסה, השהייה, היציאה וההרחקה של זרים ובמשטר זכות המקלט.
2 – הקבוע בסעיף הקודם אינו פוגע במשטרים המיוחדים של מגורים חוקיים הנובעים מהסכמים או הסכמים בינלאומיים מחייבים של המדינה הפורטוגלית, בעיקר במסגרת האיחוד האירופי והקהילה של מדינות בעלות השפה הפורטוגלית.
3 – לצורכי ספירת תקופות המגורים החוקיים הקבועות בחוק זה, נחשב סכום כל תקופות המגורים החוקיים בשטח הלאומי, רצופות או מוטמעות, ובלבד שאלה התרחשו במרווח מקסימלי של 6, 9 או 12 שנים, בהתאם לכך אם המעוניינים הם חסרי אזרחות, אזרחים טבעיים ואזרחים של מדינות עם פורטוגזית כשפה רשמית, או אזרחים של מדינות אחרות.
4 – [מבוטל].
5 – לצורכי הקבוע בסעיף 6(4), נחשבים עוד כמתגוררים באופן חוקי בשטח פורטוגלי ילדים ובני נוער ילדי זרים והמוקלטים במוסד ציבורי, קואופרטיבי, חברתי או פרטי עם הסכם שיתוף עם המדינה.
כותרת II רישום, הוכחה ועוררין של האזרחות
פרק I רישום מרכזי של האזרחות
סעיף 16 רישום מרכזי של האזרחות
1 – ההצהרות שמהן תלויים הענקה, רכישה או אובדן האזרחות הפורטוגלית, מבלי לפגוע בקבוע בסעיף הבא, קבועות במאגר הנתונים של הרישום האזרחי באחריות ה-IRN, I.P.
2 – ההצהרות שמהן תלויים הענקה, רכישה או אובדן האזרחות הפורטוגלית שאינן נמצאות בתמיכה ממוחשבת משולבות במאגר הנתונים של הרישום האזרחי צריכות להיות קבועות ברישום המרכזי של האזרחות, באחריות המשמרת של הרישומים המרכזיים.
סעיף 17 הצהרות לפני הסוכנים הדיפלומטיים או הקונסולריים
1 – הצהרות האזרחות יכולות להיות מוגשות, באמצעות נוכחות פיזית של המבקש, לפני הסוכנים הדיפלומטיים או הקונסולריים הפורטוגליים, ובמקרה זה, הן נרשמות באופן רשמי מול המסמכים המוכיחים הנחוצים, שיישלחו לשם כך למשמרת של הרישומים המרכזיים.
2 – הנוכחות הפיזית של המבקש יכולה להיות מבוטלת רק במקרה של אי-אפשרות פיזית, ממושכת או קבועה, מוכחת כראוי, ולא יתכן נסיעה של סוכן דיפלומטי או קונסולרי לאיסוף ההצהרה הזו.
סעיף 18 מעשים כפופים לרישום חובה
1 – חובה הרישום:
א) של ההצהרות להענקת האזרחות;
ב) של ההצהרות לרכישה או אובדן האזרחות;
ג) מההתאזרחות של זרים וחסרי אזרחות.
2 – [מבוטל].
סעיף 19 רישום האזרחות
1 – הרישום של המעשה הכרוך בהענקה, רכישה או אובדן האזרחות נכתב בישיבה או בהערה.
2 – הרישום הקבוע בסעיף הקודם יש לו השפעות מכוננות.
סעיף 20 רישומים חינמיים
[מבוטל].
פרק II הוכחת האזרחות
סעיף 21 הוכחת האזרחות המקורית
1 – האזרחות הפורטוגלית המקורית של הפרטים הכלולים בסעיפים קטנים (א), (ב), (ו) ו-(ז) של סעיף 1(1) מוכחת על ידי רישום הלידה.
2 – נחשב כאזרח פורטוגלי הפרט שברישום הלידה שלו אין אזכור של האזרחות הזרה של ההורים או של אי-הכרתה.
3 – נחשב גם כאזרח פורטוגלי הפרט שברישום הלידה שלו קיים אזכור שההורים הזרים אינם נמצאים בשירות המדינה הרלוונטית שלהם.
4 – האזרחות המקורית של הפרטים הכלולים בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד) של סעיף 1(1) מוכחת, בהתאם למקרים, על ידי האזכורים הקבועים ברישום הלידה שנכתב על ידי רישום ברישום האזרחי הפורטוגלי או על ידי רישום ההצהרה שמהן תלויה ההענקה.
5 – האזרחות המקורית של הפרטים הכלולים בסעיף קטן (ה) של סעיף 1(1) מוכחת על ידי רישום הלידה שבו קיים אזכור של הטבעיות הפורטוגלית של אחד מההורים ושל מגוריו בשטח הלאומי.
סעיף 22 הוכחת הרכישה ואובדן האזרחות
1 – הרכישה ואובדן האזרחות מוכחים על ידי הרישומים הרלוונטיים או על ידי ההערות הנובעות שנרשמו בשולי רישום הלידה.
2 – להוכחת רכישת האזרחות על ידי אימוץ חל סעיף 1 של הסעיף הקודם.
סעיף 23 חוות דעת המשמר של הרישומים המרכזיים
למשמר של הרישומים המרכזיים מוטלת החובה להוציא חוות דעת על כל שאלות האזרחות, בעיקר על אלה שצריכות להיות מוגשות לו על ידי הסוכנים הקונסולריים במקרה של ספק לגבי האזרחות הפורטוגלית של מבקש הרישום או הרישום הקונסולרי.
סעיף 24 תעודות אזרחות
1 – ללא תלות בקיום הרישום, יכולות להיות מוצאות על ידי המשמר של הרישומים המרכזיים, לבקשת המעוניין, תעודות של אזרחות פורטוגלית.
2 – הכוח המוכיח של התעודה יכול להיות מופרך בכל אמצעי תמיד כשלא קיים רישום של האזרחות של הבעלים הרלוונטי.
פרק III עוררין האזרחות
סעיף 25 לגיטימציה
יש לגיטימציה לערער משפטית על כל מעשים הנוגעים להענקה, רכישה או אובדן אזרחות פורטוגלית למעוניינים הישירים ולפרקליטות.
סעיף 26 חקיקה ישימה
לעוררין האזרחות חלים, במונחים כלליים, התקן של בתי המשפט האדמיניסטרטיביים והפיסקליים, הקוד של הליך בבתי המשפט האדמיניסטרטיביים וחקיקה משלימה נוספת.
כותרת III קונפליקטים של חוקים על האזרחות
סעיף 27 קונפליקטים של אזרחות פורטוגלית וזרה
אם למישהו יש שתי אזרחויות או יותר ואחת מהן פורטוגלית, רק זו רלוונטית מול החוק הפורטוגלי.
סעיף 28 קונפליקטים של אזרחויות זרות
בקונפליקטים חיוביים של שתי אזרחויות זרות או יותר רלוונטית רק האזרחות של המדינה שבשטחה לרב-הלאומי יש את מגוריו הרגילים או, בהיעדרה, זו של המדינה שאיתה הוא שומר על קשר הדוק יותר.
כותרת IV הוראות מעבר וסיום
סעיף 29 רכישת אזרחות על ידי מאומצים
המאומצים על ידי אזרח פורטוגלי, לפני כניסת חוק זה לתוקף, יכולים לרכוש את האזרחות הפורטוגלית באמצעות הצהרה.
סעיף 30 רכישת אזרחות על ידי אישה נשואה לזר
1 – האישה שלפי חוק מס' 2098 מה-29 ביולי 1959, וחקיקה קודמת, איבדה את האזרחות הפורטוגלית כתוצאה מהנישואין, רוכשת:
א) ובלבד שלא נכתב הרישום הסופי של אובדן האזרחות, אלא אם תצהיר שהיא לא רוצה לרכוש את האזרחות הפורטוגלית;
ב) באמצעות הצהרה, כאשר נכתב הרישום הסופי של אובדן האזרחות.
2 – במקרים הנזכרים בסעיף הקודם לא חל הקבוע בסעיפים 9 ו-10.
3 – מבלי לפגוע בתוקף היחסים המשפטיים שנקבעו קודם לכן על בסיס אזרחות אחרת, רכישת האזרחות הפורטוגלית במונחים הקבועים בסעיף 1 מייצרת השפעות מתאריך הנישואין, ללא תלות בתאריך שבו העובדה נכנסה לרישום האזרחי הפורטוגלי.
סעיף 31 רכישה וולונטרית קודמת של אזרחות זרה
1 – מי שלפי חוק מס' 2098 מה-29 ביולי 1959, וחקיקה קודמת, איבד את האזרחות הפורטוגלית כתוצאה מרכישה וולונטרית של אזרחות זרה, רוכש אותה:
א) ובלבד שלא נכתב הרישום הסופי של אובדן האזרחות, אלא אם יצהיר שהוא לא רוצה לרכוש את האזרחות הפורטוגלית;
ב) באמצעות הצהרה, כאשר נכתב הרישום הסופי של אובדן האזרחות.
2 – במקרים הנזכרים בסעיף הקודם לא חל הקבוע בסעיפים 9 ו-10.
3 – מבלי לפגוע בתוקף היחסים המשפטיים שנקבעו קודם לכן על בסיס אזרחות אחרת, רכישת האזרחות הפורטוגלית במונחים הקבועים בסעיף 1 מייצרת השפעות מתאריך רכישת האזרחות הזרה.
סעיף 32 התאזרחות שהוטלה על ידי מדינה זרה
בסמכותו של בית המשפט המרכזי האדמיניסטרטיבי דרום ההחלטה על אובדן או שמירה של האזרחות הפורטוגלית במקרים של התאזרחות שהוטלה באופן ישיר או עקיף על ידי מדינה זרה על תושבים בשטחה.
סעיף 33 רישום שינויי האזרחות
רישום שינויי האזרחות כתוצאה מנישואין או מרכישה וולונטרית של אזרחות זרה בהתאם לחוק הקודם נכתב באופן רשמי או לבקשת המעוניינים, והוא חובה למטרות זיהוי.
סעיף 34 מעשים שרישומם לא היה חובה לפי החוק הקודם
1 – הרכישה ואובדן האזרחות הנובעים ממעשים שרישומם לא היה חובה בתחום החוק הקודם ממשיכים להיות מוכחים על ידי הרישום או על ידי המסמכים המוכיחים את המעשים שהם תלויים בהם.
2 – למטרות זיהוי, ההוכחה למעשים אלה נעשית על ידי הרישום הרלוונטי או ההערות הנובעות לרישום הלידה.
סעיף 35 יצירת השפעות של מעשים שקודם לא היו כפופים לרישום
1 – השפעות שינויי האזרחות התלויים במעשים או עובדות שלא היו כפופים בחובה לרישום בתחום החוק הקודם נחשבים כמיוצרים מתאריך אימות המעשים או העובדות שקבעו אותם.
2 – נוצא מהקבוע בסעיף הקודם אובדן האזרחות המבוסס על רכישה וולונטרית של אזרחות זרה, שממשיך לייצר השפעות כלפי צדדים שלישיים, בתחום יחסי המשפט הפרטי, רק אם היא מובאת לרישום ומתאריך שבו זה מתבצע.
סעיף 36 הליכים תלויים
[מבוטל].
סעיף 37 רישומי לידה של ילדים רק של לא-פורטוגלים
1 – ברישומי הלידות שהתרחשו בשטח פורטוגלי, לאחר כניסת חוק זה לתוקף, של ילדים רק של לא-פורטוגלים צריך להיות מוזכר, כמרכיב זיהוי של הנרשם, האזרחות הזרה של ההורים או אי-הכרתה, אלא אם אחד מההורים נולד בשטח פורטוגלי ויש לו כאן מגורים.
2 – בכל עת שאפשר, המצהירים צריכים להציג מסמך מוכיח לאזכור שצריך להיעשות לפי הסעיף הקודם, כדי להוכיח שאף אחד מההורים אינו באזרחות פורטוגלית.
סעיף 38 רישומי לידה של הורים או מאמצים פורטוגלים לאחר רישום הלידה של זר
1 – כאשר נקבע יחוס לאחר רישום הלידה של זר שנולד בשטח פורטוגלי או תחת מינהל פורטוגלי או נגזר האימוץ שלו, מההחלטה השיפוטית או מהמעשה שקבע או גזר אותם ומהעברתם להערה לרישום הלידה יהיה קבוע האזכור של האזרחות של ההורים או המאמצים הפורטוגלים.
2 – האזכור שאליו מתייחס הסעיף הקודם יהיה קבוע גם, כמרכיב זיהוי של הנרשם, בהערת קביעת היחוס או האימוץ שתירשם בשולי רישום הלידה.
3 – כאשר נקבע היחוס, לאחר רישום הלידה, של זר שנולד בשטח הלאומי, מההחלטה השיפוטית או מהמעשה שקבע אותו, כמו גם מהעברתו להערה לרישום הלידה, צריך להיות קבוע האזכור של הטבעיות של ההורה הזר, שנולד בשטח פורטוגלי, כמו גם מגוריו בזמן הלידה.
סעיף 39 הסדרה מעבר
[מבוטל].
סעיף 40 הוראת ביטול
מבוטל חוק מס' 2098 מה-29 ביולי 1959.
