ליסבון, 18 במאי 2026 — חוק האזרחות הפורטוגלי החדש פורסם היום ב־Diário da República וצפוי להיכנס לתוקף מחר, 19 במאי 2026. מדובר ברפורמה המשמעותית ביותר ב־Lei da Nacionalidade בשנים האחרונות, והיא משנה באופן עמוק את תנאי הזכאות לאזרחות פורטוגלית במסלולי תושבות, לידה בפורטוגל, נישואין, איחוד עובדות, התאזרחות קטינים ומסלולים היסטוריים מיוחדים.
החוק החדש מתקן את Lei n.º 37/81, לאחר הליך פוליטי ומשפטי ממושך שכלל פסילת חלקים מן הנוסח הקודם על ידי בית המשפט החוקתי. הגרסה הסופית שאושרה בפרלמנט ונחתמה על ידי הנשיא משמרת את עיקר מגמת ההקשחה, אך כוללת גם תיקונים בעקבות הביקורת החוקתית.
תושבות: 7 שנים לאזרחי CPLP והאיחוד האירופי, 10 שנים לרוב הזרים
השינוי הבולט ביותר הוא הארכת תקופת התושבות הדרושה להתאזרחות.
עד כה, מבקשי אזרחות במסלול תושבות נדרשו בדרך כלל להוכיח חמש שנות תושבות חוקית בפורטוגל. החוק החדש מחליף את הסף האחיד במדרג חדש:
שבע שנות תושבות חוקית יידרשו מאזרחי מדינות דוברות פורטוגזית, כלומר מדינות ה־CPLP, וכן מאזרחי מדינות החברות באיחוד האירופי.
עשר שנות תושבות חוקית יידרשו מכל יתר האזרחים הזרים — לרבות ישראלים, אמריקאים, בריטים ואזרחים ממדינות שאינן חלק מה־CPLP או מהאיחוד האירופי.
ארבע שנות תושבות חוקית יידרשו מחסרי אזרחות, במסגרת מסלול מיוחד שנועד להתאים את הדין הפורטוגלי למחויבויות בינלאומיות בתחום זה.
המשמעות המעשית עבור רוב הזרים שאינם אזרחי האיחוד האירופי או מדינות דוברות פורטוגזית היא הכפלה של תקופת ההמתנה מחמש לעשר שנים.
סוף לספירת תקופת ההמתנה של AIMA
שינוי דרמטי נוסף נוגע לאופן חישוב תקופת התושבות.
לפי הדין הקודם, במקרים מסוימים ניתן היה להביא בחשבון גם את התקופה שבה המבקש כבר הגיש בקשה לרישיון שהייה זמני, אך טרם קיבל את הכרטיס בפועל, אם הבקשה אושרה בסופו של דבר. בפועל, הדבר איפשר למבקשים ליהנות מתקופת ההמתנה שנגרמה בשל עיכובים מנהליים של רשויות ההגירה.
החוק החדש מבטל את ההסדר הזה. מעתה, הספירה לצורך התאזרחות תתחיל רק ממועד הענקת רישיון השהייה בפועל, ולא ממועד הגשת הבקשה.
זהו אחד הסעיפים המשמעותיים ביותר מבחינה מעשית, בעיקר על רקע העומסים הידועים ב־AIMA ובמערכת ההגירה הפורטוגלית. עבור מבקשים רבים, המשמעות עשויה להיות דחייה של שנה, שנתיים ואף יותר במועד שבו יוכלו להגיש בקשה לאזרחות.
ילדים שנולדו בפורטוגל: נדרשות חמש שנות תושבות של אחד ההורים
גם כללי האזרחות לילדים שנולדו בפורטוגל להורים זרים הוחמרו.
לפי החוק החדש, ילד שנולד בפורטוגל להורים זרים יוכל לקבל אזרחות פורטוגלית אם אחד ההורים התגורר כדין בפורטוגל במשך לפחות חמש שנים במועד הלידה, ובכפוף להצהרת ההורים.
מדובר בהקשחה משמעותית לעומת הדין הקודם, שבו הדרישה הייתה מקלה בהרבה. השינוי מצמצם את תחולת עקרון ה־jus soli בפורטוגל ומחזק את התפיסה שלפיה עצם הלידה במדינה אינה מספיקה, אלא נדרש קשר תושבותי יציב של המשפחה לפורטוגל.
בני זוג וידועים בציבור: המסלול נשמר, אבל הסיכון להתנגדות גדל
החוק החדש אינו מבטל את מסלול האזרחות לבני זוג או לידועים בציבור של אזרחים פורטוגלים. תקופת הבסיס של שלוש שנות נישואין או איחוד עובדות נותרת בעינה.
עם זאת, הטענה שלפיה “דבר לא השתנה” במסלול זה אינה מדויקת.
השינוי המרכזי הוא בהרחבת תוכן הדרישה ל“קשר אפקטיבי לקהילה הלאומית”. בעבר הייתה זו דרישה כללית יחסית, שהתפתחה בעיקר בפסיקה ובפרקטיקה מנהלית. כעת החוק קושר אותה באופן מפורש לקריטריונים רחבים יותר, ובהם ידיעת השפה הפורטוגזית, היכרות עם התרבות, ההיסטוריה והסמלים הלאומיים, וכן יכולת כלכלית לקיום עצמי.
עם זאת, חשוב להדגיש כי החוק משמר חריגים משמעותיים: במקרים של נישואין או איחוד עובדות הנמשכים למעלה משש שנים, או כאשר קיימים ילדים פורטוגלים משותפים, יכולת המדינה להתנגד לבקשה מצומצמת יותר.
לכן, המסלול לבני זוג לא בוטל, אך הוא הופך מורכב יותר, בעיקר במקרים קצרים, גבוליים או כאלה שבהם הקשר לפורטוגל אינו ברור.
המסלול לצאצאי יהודים ספרדים נסגר לבקשות חדשות
אחד הסעיפים המשמעותיים ביותר עבור ישראלים הוא ביטול המסלול המיוחד לצאצאי יהודים ספרדים.
המסלול, שנפתח ב־2015 ונועד לתקן עוול היסטורי כלפי צאצאי מגורשי ספרד ופורטוגל, איפשר במשך שנים לאלפי מבקשים לקבל אזרחות פורטוגלית על בסיס הוכחת מוצא ספרדי־פורטוגלי וקשר לקהילה יהודית מוכרת.
במסגרת הרפורמה החדשה, המסלול נסגר לבקשות חדשות.
עבור הציבור הישראלי, מדובר בסיום רשמי של אחד ממסלולי האזרחות הפורטוגלית המרכזיים בעשור האחרון. בקשות שכבר הוגשו צפויות להיבחן לפי הוראות המעבר, אך מי שטרם הגיש בקשה לא יוכל עוד לפתוח הליך חדש במסלול זה.
מסלולים נוספים שבוטלו
מלבד המסלול הספרדי, החוק החדש מבטל או מצמצם גם מסלולים היסטוריים ומשפחתיים נוספים.
בין היתר, בוטל המסלול שאיפשר להורים זרים מסוימים של קטינים פורטוגלים לקבל אזרחות למרות היעדר תושבות חוקית. בנוסף, בוטלו הסדרים מיוחדים מסוימים שנגעו ליוצאי מושבות פורטוגליות לשעבר שלא הוסדרו בעבר במסגרת חוקי הדה־קולוניזציה.
המגמה הכללית ברורה: פורטוגל עוברת ממדיניות אזרחות פתוחה יחסית למדיניות שמדגישה תושבות חוקית ממושכת, אינטגרציה, קשר ממשי למדינה ובקרה מוגברת.
“התייצבות” אזרחות: 10 שנים של אחזקה בתום לב
החוק החדש משנה גם את מנגנון ה־consolidação — התייצבות האזרחות.
לפי ההסדר החדש, אדם שהחזיק באזרחות פורטוגלית במשך עשר שנים בתום לב יוכל ליהנות מהתייצבות מעמדו, גם אם בדיעבד התגלו פגמים מסוימים בהליך המקורי.
עם זאת, ההגנה אינה חלה במקרים של רכישת אזרחות בדרך מרמתית. בנוסף, החוק כולל הוראות שמטרתן להגן על צדדים שלישיים בתום לב, כגון בני משפחה שהסתמכו על האזרחות שניתנה.
מדובר באיזון בין הצורך של המדינה לתקן פגמים חמורים בהליכי אזרחות לבין עקרון הוודאות המשפטית וההגנה על מי שחי במשך שנים כאזרח פורטוגלי לכל דבר.
תיקים תלויים ועומדים: הדין הישן ימשיך לחול
אחת השאלות החשובות ביותר היא מה יקרה למי שכבר הגיש בקשה לפני כניסת החוק לתוקף.
החוק החדש קובע כי בקשות מנהליות שכבר היו תלויות ועומדות ביום כניסת החוק לתוקף ימשיכו להיבחן לפי הדין הקודם.
המשמעות היא שמי שהגיש בקשה לפני 19 במאי 2026 לא אמור להיפגע אוטומטית מההקשחות החדשות, לפחות ביחס לעצם תחולת הדין. עם זאת, כל תיק ימשיך להיבחן לפי נסיבותיו, לפי המסלול שבו הוגש ולפי הדרישות שהיו בתוקף במועד הרלוונטי.
חשוב לציין כי חלקים מנוסח קודם שניסו לקבוע הוראות פרשניות בעלות תחולה רטרואקטיבית נפסלו על ידי בית המשפט החוקתי ולא נכללו בנוסח הסופי.
תקנות יישום בתוך 90 יום
החוק מחייב את הממשלה לעדכן את תקנות האזרחות בתוך 90 יום מפרסום החוק.
לתקנות אלה תהיה חשיבות מעשית רבה. הן צפויות להבהיר כיצד ייבחנו הדרישות החדשות, לרבות הוכחת ידיעת השפה, הקשר האפקטיבי לקהילה הלאומית, מבחני התרבות וההיסטוריה, בחינת אמצעי הקיום והטיפול ברישומים פליליים ממדינות זרות.
עד לפרסום התקנות, ייתכנו פערים בפרשנות וביישום בין רשויות שונות, לרבות קונסוליות, משרדי רישום וגורמי הגירה.
תיקון חוק העונשין: אובדן אזרחות כעונש משלים טרם נכנס לתוקף
במקביל לרפורמה בחוק האזרחות, קודם גם תיקון נפרד לחוק העונשין שנועד לאפשר, במקרים מסוימים, שלילת אזרחות כעונש משלים.
תיקון זה אינו חלק מהחוק שנכנס לתוקף כעת. הוא עבר ביקורת חוקתית נפרדת, ובית המשפט החוקתי מצא פגמים בחלק מההסדרים שהוצעו. לפיכך, אין לראות בו בשלב זה חלק מהמשטר התקף של חוק האזרחות החדש.
השורה התחתונה
הרפורמה החדשה משנה באופן עמוק את דיני האזרחות בפורטוגל.
עבור אזרחים זרים שאינם מהאיחוד האירופי או ממדינות דוברות פורטוגזית, הדרך להתאזרחות מתארכת מחמש לעשר שנות תושבות חוקית. בנוסף, תקופות ההמתנה לרישיון שהייה כבר לא ייספרו לצורך אזרחות, ילדים שנולדו בפורטוגל יידרשו לקשר תושבותי משמעותי יותר של הוריהם, והמסלול ההיסטורי לצאצאי יהודים ספרדים נסגר לבקשות חדשות.
מנגד, החוק אינו מבטל את כל המסלולים הקיימים. בני זוג, ידועים בציבור וקטינים עדיין יכולים להגיש בקשות במסלולים משפחתיים, אך תחת מערכת דרישות מחמירה יותר ובדיקה מהותית יותר של הקשר לפורטוגל.
המסר של המחוקק הפורטוגלי ברור: אזרחות פורטוגלית תינתן מעתה בעיקר למי שמוכיח תושבות ממושכת, אינטגרציה ממשית וקשר יציב למדינה.
